十八屆三中全會閉幕 全面深化改革方案公布[組圖]

2013年11月12日，北京，探訪天安門廣場。十八屆三中全會閉幕，，全面深化改革方案公布。Feng Li/Getty Images/CFP

12日，備受矚目的中共十八屆三中全會閉幕，官方發布的會議公報首次披露了新時期中國改革的總體思路。強調改革決心、促進公平正義、規范權力運行……一系列回應民意期待的改革部署備受關注。

　　設新機構統籌改革：破除部門利益 顯改革決心

　　一段時間以來，十八屆三中全會被視為中國改革新程的一次總部署，而在既得利益藩籬重重的中國社會，改革如何統籌協調，改革誰來頂層設計，社會普遍期待。

　　在12日公布的十八屆三中全會公報中，被一些學者呼吁多年的中國改革的總體協調機構終于得到確立。公報指出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林坦言，看到公報中的這句話“自己十分高興”。多年來一直呼吁中國應建立高層次改革協調機構的他表示，中央設立全面深化改革領導小組顯現出高層破除利益格局，鏟除改革阻力的決心。

　　遲福林說，以往改革的協調機構設在政府層面，如今提升到黨中央層級，以往的協調機構主要著眼經濟體制改革，這次強調“全面改革”，此外，不但強調黨中央的責任，還特別指出各級黨委要在統籌改革方面發揮作用。

　　中共中央黨校教授戴焰軍向中新網記者分析，深水區的中國改革需要觸動的利益關系較為復雜，需要一個權威部門統籌協調、排除干擾、頂層設計。“部門之間已然形成利益藩籬，無法期待讓部門‘自己改革自己’，必然要有一個統籌機構進行總協調。”

　　除了設立改革總協調機構，公報還提出“到2020年，我國在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。”戴焰軍稱，設立改革推進的時間表，這本身也在透露高層的改革決心。

　　促社會公平正義：關注司法公正 回應民生訴求

　　“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”，“實現發展成果更多更公平惠及全體人民”……觀察約5000字的會議公報，促進社會公平正義的改革措施貫穿始終。

　　在公報關于公平公正的表述中，中共中央黨校教授張希賢告訴中新網記者，自己特別關注有關“司法公正”的表述。

　　公報指出，“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。”讓維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

　　“把司法改革問題單獨提出來，作為一個重要組成部分，怎樣實現司法公正已經被高層重點關注，此外，強調完善人權司法保障制度，把人權問題擺到桌面上，研究解決、制定措施、實現保障，這一點非常重要。”張希賢說。

　　在戴焰軍看來，會議公報中，在民生領域和城鎮化進程中的“公平”表述亦值得關注。戴焰軍說，在民生領域，公報強調“改革收入分配制度”，“推進基本公共服務均等化”，“建立公平可持續的社會保障制度”等等，“這些改革部署均在關切民生訴求，回應民意期待，今后中國的改革需要通過實現社會公平正義來獲得群眾基礎。”

　　此外，在破除城鄉二元結構方面，公報強調“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”，“賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”。

　　“中國還有一半人口是農民，在中國城鎮化的大潮中，對于涉農制度的改革過程中必須體現公平和公正。”戴焰軍說，公報中的表述給戶籍制度、土地流轉等等這些具體改革事項釋放出方向。

　　反腐力度持續加強：“制度防腐”規范權力運行

　　圍繞十八屆三中全會，此前媒體關于“改革期待”的諸多網絡調查中，“反腐倡廉”一項穩居各大民意榜單前列。中共十八大以來，中國自上而下持續掀起的反腐風暴也讓輿論更加關注，這次中國改革的“總部署”將如何部署反腐。

　　12日公布的十八屆三中全會的公報中，對于民眾期待的“反腐改革”亦有專門回應。公報指出，“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。”

　　公報稱，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

　　“從三中全會公報來看，要在權力上做文章。”國家行政學院教授、博士生導師許耀桐稱，這次會議透露出，高層更加關注“制度防腐”，嚴格規范權力運行，讓它在陽光下運行，把它關在制度的籠子里。

　　對于公報中的反腐內容，清華大學公共管理學院院長薛瀾認為，中共內部懲治腐敗的決心，也是國家治理體系建設的重要內容。

　　聯想到近一年來落馬的省部級高官達到11位，中共新一屆領導集體的反腐敗決心讓人震撼。而中共中央總書記習近平在上任之初提到的“把權力關進制度的籠子里”，此次這句話不僅寫進了公報，也給全黨敲醒了警鐘。薛瀾認為，“用制度管權管事管人才”才是預防腐敗的根本，才是廉政體系真正實現的保證。(文字來源：中新網 記者 闞楓)