張紅宇 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長

黨的十九大上,以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署,繪就了新時(shí)代“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍(lán)圖。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,要深刻理解和把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐基礎(chǔ)和時(shí)代意義,切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想

經(jīng)過改革開放四十年來的努力,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。一方面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步,為在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面,社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記情系農(nóng)村、心系農(nóng)民,始終高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作:在河北正定、福建和浙江工作期間,他對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題進(jìn)行了深度思考和不懈探索;黨的十八大以來,他對(duì)做好“三農(nóng)”工作提出了許多新思想新理念新論斷,系統(tǒng)形成了習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想。這些一以貫之的思考和實(shí)踐,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出提供了思想沃野和實(shí)踐源泉。

2013年中央農(nóng)村工作會(huì)上,習(xí)近平總書記提出了“三個(gè)必須”的重要論述,通過強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富與國家強(qiáng)、美、富之間的關(guān)系,對(duì)三農(nóng)工作的極端重要性進(jìn)行了高度概括。

2015年習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時(shí)明確提出“三個(gè)不能”,明確了我們黨堅(jiān)持不忽視農(nóng)業(yè)、不忘記農(nóng)民、不淡漠農(nóng)村的宗旨使命。

2016年習(xí)近平總書記在小崗村召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“三個(gè)堅(jiān)定不移”,在關(guān)鍵時(shí)期、標(biāo)志性地點(diǎn)旗幟鮮明地宣誓了深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的政策目標(biāo)。

黨的十九大上,習(xí)近平總書記明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2017年中央農(nóng)村工作會(huì)上,習(xí)近平總書記系統(tǒng)全面地闡述了實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的“七條道路”:要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,走共同富裕之路,走質(zhì)量興農(nóng)之路,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路,走鄉(xiāng)村文化興盛之路,走鄉(xiāng)村善治之路,走中國特色減貧之路。

今年兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷,強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn),推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

從“七條道路”到“五個(gè)振興”,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵外延一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)地豐富和完善,集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想,是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的基本遵循和行動(dòng)指南。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分順應(yīng)了農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往,體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在新時(shí)代的具體表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo),根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是從生產(chǎn)、生活、生態(tài)方方面面增強(qiáng)億萬農(nóng)民群眾的參與感、獲得感和幸福感。

生產(chǎn)要提質(zhì)。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也面臨著高質(zhì)量發(fā)展的要求。對(duì)消費(fèi)者而言,高質(zhì)量體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的多元化、綠色化、品質(zhì)化,由吃飽到吃好再到多元營養(yǎng)依次提升,由有形的物質(zhì)產(chǎn)品需求向無形的精神產(chǎn)品需求延伸拓展。對(duì)生產(chǎn)者而言,高質(zhì)量體現(xiàn)在集約化資源投入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式和高附加值產(chǎn)品,確保農(nóng)業(yè)收入不低于二三產(chǎn)業(yè)收入。加快推進(jìn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律。

環(huán)境要宜居。堅(jiān)持綠色發(fā)展,統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理,加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化,切實(shí)解決垃圾和廁所這兩個(gè)農(nóng)民最關(guān)切、最影響農(nóng)村生活環(huán)境和質(zhì)量的“痛點(diǎn)”,讓農(nóng)村重新成為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園,成為新時(shí)代城鄉(xiāng)居民宜居的生活空間。對(duì)城鎮(zhèn)居民而言,農(nóng)村鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園風(fēng)光令人向往;對(duì)農(nóng)村居民而言,水電路氣房網(wǎng)等生產(chǎn)生活設(shè)施便利,教育、醫(yī)療等公共服務(wù)健全。

文明要傳承。要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓,加強(qiáng)農(nóng)村思想道德和公共文化建設(shè),深入挖掘和傳承中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文化,進(jìn)一步豐富農(nóng)民群眾的精神內(nèi)涵。以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式和富有正能量的典范,樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根、開花結(jié)果,切實(shí)改善農(nóng)民精神風(fēng)貌,煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

治理要有效。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式日益變革、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、利益主體和公共事務(wù)多元復(fù)雜的新形勢(shì),加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),深化村民自治,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村,使農(nóng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

生活要富裕。農(nóng)民群眾美好生活的基礎(chǔ)和前提是有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底要落到促進(jìn)農(nóng)民增收、消除農(nóng)村貧困上來。要通過大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織等多種新型經(jīng)營主體,帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接,多渠道增加農(nóng)民收入,堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,順應(yīng)了民心民意,反映了基層期盼和訴求,有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,將他們對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的磅礴動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻反映了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)的必然要求   

當(dāng)前,中國正處于由大國向強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。2017年,中國GDP總量已達(dá)82.71萬億元,占世界經(jīng)濟(jì)份額提高到15%,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在30%左右。中國已成為世界上最大規(guī)模的工業(yè)化國家。更重要的是,我們已開始實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換,由投資、進(jìn)出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)拉動(dòng),2017年,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為 51.6%,成為經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力。然而,農(nóng)業(yè)仍是四化同步的“短腿”,農(nóng)村還是全面建設(shè)小康社會(huì)的短板。

2017年,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額2014億美元,進(jìn)口為1259億美元,出口為755億美元,逆差達(dá)504億美元,反映了中國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的基本現(xiàn)實(shí)。城鄉(xiāng)居民收入差距為1:2.71,在縮小城鄉(xiāng)居民收入方面仍然是任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,特別是在農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面欠賬太多,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)艱巨。因此,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村強(qiáng)短腿、補(bǔ)短板的客觀要求,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的必要舉措,是徹底化解城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路,是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)的必然選擇。

農(nóng)業(yè)要成為強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)。在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供需總量平衡的前提下,提升中國農(nóng)業(yè)競爭力,打造大國強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)形象,是歷史賦予我們的光榮使命。要秉承以中國供給解決中國需求、以中國資源解決中國問題的理念:一是堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段出發(fā),立足各地資源稟賦,塑造中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)品多元化格局,滿足城鄉(xiāng)居民多樣化農(nóng)產(chǎn)品需求。二是堅(jiān)持從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,重點(diǎn)在發(fā)展勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型以及資本密集型農(nóng)業(yè)方面做文章,提升中國農(nóng)業(yè)競爭力。三是堅(jiān)持從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求出發(fā),加強(qiáng)資源優(yōu)化配置,提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)效率,走出一條中國特色強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)道路。

農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)要進(jìn)一步提升。一方面,增加農(nóng)民收入最重要的路徑還是減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力。2017年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重已下降到7.9%,但從業(yè)人員占比仍高達(dá)27%,這是城鄉(xiāng)居民收入差距巨大的根本原因。要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,力爭在2020年和2035年將從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力減少到25%和10%左右,大幅提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收入。

另一方面,要按照習(xí)近平總書記的要求,推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)既需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的三農(nóng)工作隊(duì)伍,也需要一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的職業(yè)農(nóng)民。這要求我們?cè)谵r(nóng)民的職業(yè)化上下功夫,全面提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者綜合素質(zhì)。一是要有工匠技藝。專注專長領(lǐng)域,深耕農(nóng)業(yè),技藝為本、技藝優(yōu)先。二是要有精英意識(shí)。敢闖敢試,在市場競爭中勇立潮頭,永不服輸、勇于爭先,做有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)。三是要有企業(yè)家能力。對(duì)新型經(jīng)營主體的帶頭人而言,要具備企業(yè)家能力,善經(jīng)營、會(huì)管理,創(chuàng)新發(fā)展追求卓越,履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)。

農(nóng)村要讓生活更美好。農(nóng)村不僅是生產(chǎn)場所,更是生活場所。中國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境各異,為廣大人民群眾提供了相適宜的生產(chǎn)生活環(huán)境。要在尊重自然、愛護(hù)自然、保護(hù)自然的前提下,使農(nóng)村的進(jìn)步跟上城市的節(jié)拍,讓農(nóng)村成為城里人都羨慕的好地方。要更新理念。既要通過城鎮(zhèn)化繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力;也要通過逆城鎮(zhèn)化,讓愿意從事農(nóng)業(yè)、尊重自然、向往鄉(xiāng)村生活的新農(nóng)人回歸農(nóng)村。綠水青山就是金山銀山,要堅(jiān)持發(fā)展建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重,保護(hù)好農(nóng)村清新的田園風(fēng)光、獨(dú)特的鄉(xiāng)土風(fēng)情風(fēng)貌,讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國的靚麗底色。還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),讓城市具備的生活條件,農(nóng)村也具備;城市沒有的景觀,農(nóng)村無處不在。把中國的鄉(xiāng)村打造成為風(fēng)光獨(dú)好的“大公園”,成為人民安居樂業(yè)的幸福家園。