李云龍 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授，中國人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事

3月7日，習(xí)近平總書記參加甘肅代表團(tuán)審議，就脫貧攻堅(jiān)發(fā)表重要講話。習(xí)近平高度評(píng)價(jià)了十八大以來脫貧攻堅(jiān)取得的成就，提出了確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成的明確要求，指明了今后兩年時(shí)間脫貧攻堅(jiān)工作的方向。

脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，頒發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出精準(zhǔn)扶貧方略，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，為最后三年脫貧攻堅(jiān)制定了時(shí)間表和路線圖。

脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。脫貧攻堅(jiān)譜寫了人類反貧困歷史新篇章。中國政府建立了立體的脫貧攻堅(jiān)投入體系，財(cái)政資金、金融資金和土地政策的支持力度非常大，目前每年有超過1萬億元的各類資金投向貧困縣鄉(xiāng)村，用來幫助貧困人口脫貧。2018年，中央財(cái)政預(yù)算安排補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1060.95億元，比2017年增加200億元。2018年10月，財(cái)政部提前下達(dá)全國28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）2019年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算909.78億元，其中安排資金120億元，繼續(xù)重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。

易地扶貧搬遷取得重大進(jìn)展。“十三五”期間，中國將投入9463 億元資金實(shí)行易地扶貧搬遷，搬遷981萬建檔立卡貧困人口。到2018年底，各類資金已到位5000億元以上，已有869萬貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷。到2018年10月，有力保障了易地搬遷脫貧。十八大以來，中國農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2018年底的1660萬，累計(jì)減少貧困人口8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個(gè)百分點(diǎn)。建檔立卡貧困村從12.8萬個(gè)減少到2.6萬個(gè)。全國832個(gè)貧困縣已經(jīng)有153個(gè)宣布摘帽，2018年預(yù)計(jì)有280個(gè)左右脫貧退出。2018年，中國減少農(nóng)村貧困人口1386萬人，連續(xù)6年減少貧困人口超過千萬人。

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。目前全國農(nóng)村貧困人口還有1660萬。幫助這些人的實(shí)現(xiàn)脫貧仍然很不容易，因?yàn)槭Ｏ碌呢毨丝诙际秦氈兄殹⒗е兄В际请y啃的硬骨頭。目前的貧困人口主要集中在深度貧困地區(qū)。深度貧困地區(qū)包括“三區(qū)三州”（西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)以及甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州）以及中西部地區(qū)169個(gè)深度貧困縣。這些地區(qū)生存條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏。

近年來，中央26個(gè)部門已出臺(tái)27項(xiàng)支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政策性文件。2018年，中央新增中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金120億元用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，占2018年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金新增資金的60%。2018年，“三區(qū)三州”貧困人口共減少了134萬，貧困發(fā)生率下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)。169個(gè)深度貧困縣共有460萬貧困人口脫貧。根據(jù)2018年底的統(tǒng)計(jì)，貧困人口3萬人以上的縣有111個(gè)，貧困發(fā)生率在10%以上的縣有98個(gè)。這些地區(qū)是今后兩年脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)， 要增加資金投入，加大幫扶力度。 

今后兩年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨繁重。我國現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是每人每年2300元（2010年不變價(jià)）。除了這個(gè)收入標(biāo)準(zhǔn)外，我國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)還包括穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，就足以完全根除絕對(duì)貧困。在“兩不愁”方面，不愁吃、不愁穿問題總體得到解決，但貧困人口的飲水安全還面臨著一些突出問題，還有100多萬農(nóng)村貧困人口飲水安全問題沒有解決。“三保障”方面，基本醫(yī)療保障方面進(jìn)展很大，但還存在看不上病和看不起病的問題，特別是一些深度貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)水平較低。義務(wù)教育方面，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)還存在貧困家庭孩子輟學(xué)問題，每年都有50-60萬人輟學(xué)。在住房安全方面，現(xiàn)在仍有一部分農(nóng)村貧困人口居住在危房之中，需要盡快解決。（責(zé)任編輯：郭素萍）