中國網(wǎng)特約評論員 楊海濤 劉軼
1月23日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布白皮書《中國的反恐法律制度體系及其實(shí)踐》。這是中國政府發(fā)布的第三部反恐白皮書。這部白皮書首次聚焦中國建立健全反恐法律制度體系的過程、內(nèi)容與特點(diǎn)，貫徹落實(shí)反恐法律制度體系的實(shí)踐、效果與經(jīng)驗(yàn)。
恐怖主義是全人類的共同敵人。反恐是各國的共同責(zé)任，需要國際社會(huì)通力合作。國際合作是中國反恐法律制度體系的重要內(nèi)容。中國積極與外國政府和有關(guān)國際組織開展政策對話、情報(bào)信息交流、執(zhí)法合作和國際資金監(jiān)管合作等反恐國際合作。中國與印度在2016年舉行首次反恐安全對話，交流了各自的反恐體制、機(jī)制和法律，增進(jìn)對彼此重大關(guān)切的了解。
作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和致力于和平發(fā)展的世界大國，中國依法深入推進(jìn)反恐斗爭。中國反恐斗爭不僅是國際反恐斗爭的重要組成部分，還為全球反恐斗爭貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案與中國力量。
全球反恐斗爭的中國智慧，體現(xiàn)在中國提出的一系列反恐立場、原則與理念上。中國反對一切形式的恐怖主義，反對將恐怖主義與特定國家、民族、宗教掛鉤，反對在反恐問題上采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，反對將反恐“政治化”“工具化”。中國倡導(dǎo)綜合施策、標(biāo)本兼治，既嚴(yán)厲打擊恐怖活動(dòng)，又致力于消除貧困、去極端化，鏟除滋生恐怖主義的土壤。中國提出全球安全觀和人類命運(yùn)共同體、人類安全共同體、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體等理念，發(fā)出全球安全倡議，主張?jiān)谙嗷プ鹬亍⑵降葏f(xié)商基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國際反恐務(wù)實(shí)合作。上述反恐主張得到聯(lián)合國、上合組織、東盟等國際組織和大多數(shù)國家的認(rèn)可和支持。2014年，第68屆聯(lián)合國大會(huì)根據(jù)中國提出的修改意見，首次在全球反恐戰(zhàn)略的框架內(nèi)寫入打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的內(nèi)容。
全球反恐斗爭的中國方案，體現(xiàn)在中國反恐斗爭的經(jīng)驗(yàn)做法上。中國堅(jiān)持完善落實(shí)法律制度體系，確保反恐斗爭始終運(yùn)行在法治軌道；堅(jiān)持“防范為主、懲防結(jié)合”，將預(yù)防恐怖主義思想蔓延、防范恐怖活動(dòng)發(fā)生、避免恐怖主義危害加劇，作為反恐工作的基礎(chǔ)內(nèi)容。中國堅(jiān)持“綜合施策、標(biāo)本兼治”，將反恐、去極端化斗爭與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、著力改善民生、強(qiáng)化社區(qū)治理、鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)宗教中國化等基層基礎(chǔ)工作有效融合。中國堅(jiān)持“專門工作與群眾路線相結(jié)合”，動(dòng)員全民參與反恐斗爭，提高全民的反恐意識和能力，筑起反恐斗爭的銅墻鐵壁——2014年，新疆墨玉縣3萬余名群眾參與圍捕暴恐團(tuán)伙的行動(dòng)，70余名群眾提供各類線索，最后暴恐團(tuán)伙被徹底消滅，無一民警及群眾傷亡。
全球反恐斗爭的中國力量，體現(xiàn)在中國以實(shí)際行動(dòng)支持國際社會(huì)開展反恐合作上。中國是開展雙邊和多邊反恐合作較早的國家。1998年，在“上海五國”首腦會(huì)晤中，中國提出聯(lián)合打擊國際恐怖主義的主張。中國遵守聯(lián)合國憲章宗旨、原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，支持聯(lián)合國發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用，支持聯(lián)合國安理會(huì)通過一系列反恐決議，推動(dòng)落實(shí)《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》。中國先后批準(zhǔn)加入了12個(gè)全球性的國際反恐公約和《上海合作組織反恐怖主義公約》等區(qū)域組織反恐條約，積極履行聯(lián)合國憲章和所締結(jié)、參加的國際條約規(guī)定的反恐義務(wù)。中國積極參與聯(lián)合國、國際刑警組織、上海合作組織、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇等多邊合作機(jī)制，并與吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦等數(shù)十個(gè)國家建立會(huì)晤交流機(jī)制；通過聯(lián)合反恐演習(xí)、聯(lián)合邊防行動(dòng)、打擊“三股勢力”網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)、大型國際活動(dòng)安保、情報(bào)交流、司法合作等雙邊、多邊反恐機(jī)制，與各有關(guān)國家開展大量卓有成效的反恐交流與合作。中國支持聯(lián)合國在不穩(wěn)定地區(qū)、恐怖主義高威脅區(qū)開展必要的維和行動(dòng)，共同筑牢區(qū)域維和與反恐屏障——目前，中國是聯(lián)合國第二大維和攤款出資國，也是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中派出聯(lián)合國維和部隊(duì)最多的國家。
《中國的反恐法律制度體系及其實(shí)踐》白皮書與此前發(fā)布的與反恐有關(guān)的其他白皮書，一起勾勒出中國依法推進(jìn)反恐斗爭的發(fā)展過程，充分反映了中國深入推進(jìn)反恐斗爭對全球以及地區(qū)安全作出的積極貢獻(xiàn)。（作者分別系中國刑事警察學(xué)院副教授、中國刑事警察學(xué)院講師）
編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲