中國網(wǎng)評論員 樂水
近期，菲律賓的一系列“小動作”不斷擾亂南海的和平與穩(wěn)定，也考驗著東盟在南海問題磋商中的中心地位。1月，菲律賓頻頻圍繞黃巖島制造事端，同時積極與周邊國家就南海問題進行互動，企圖繞開東盟構建一個南海地區(qū)“小圈子”。上周，菲律賓總統(tǒng)馬科斯訪問越南，宣布就加強兩國海岸警衛(wèi)隊合作達成協(xié)議，以防止在南海發(fā)生“不測事件”。雖然菲方表示該協(xié)議并不針對中國，但是明眼人一望便知，菲越海警協(xié)議明顯具有“聯(lián)越制華”之意。
菲律賓與越南同為中國的臨海國家，也均與中國在南海問題上存在一定爭議。自馬科斯上臺之后，菲律賓在美國的慫恿下與中方在黃巖島問題上齟齬不斷，此番又與隔海相望的越南加強所謂“海警合作”，其真實意圖不外乎借力向中國施壓，攪動南海地區(qū)的安全局勢。
在馬科斯訪越期間，菲律賓當?shù)孛襟w刊文鼓吹建立“東盟小多邊主義”，以拋棄東盟在處理南海爭端問題上的中心地位。所謂“東盟小多邊主義”其實是一種偽多邊主義，意在脫離現(xiàn)有的中國-東盟磋商框架，置其他相關國家的利益于不顧，為一己私利自行其是。這種構建“小圈子”的做法是中國及其他東盟國家所不能接受的。
不可否認，中國在南海問題上與周邊國家存在領土糾紛。但是自上世紀90年代以來，中國與東盟已經(jīng)逐漸摸索、建立了一套成熟的磋商機制，為維護南海地區(qū)幾十年來的和平與穩(wěn)定起到“定盤星”和“壓艙石”的作用。
1992年7月，在第25屆東盟外長會上，中國同東盟共同提出制定“南海行為準則”的目標。2002年，中國與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》，強調(diào)各方要根據(jù)公認的國際法原則，包括《國際海洋法公約》，通過友好磋商和談判解決領土和管轄權爭議，而不訴諸武力威脅。《南海各方行為宣言》的簽署，標志著中國-東盟關系的發(fā)展進入快車道。特別是在2013年中國提出共建“一帶一路”倡議與建設中國-東盟命運共同體倡議之后，雙方合作迎來“鉆石十年”。2023年中國和東盟的雙邊貿(mào)易總額達到9117億美元，較2013年翻了一番，東盟更是連續(xù)4年成為中國最大貿(mào)易伙伴。
自2013年中國與東盟正式啟動“南海行為準則”磋商以來，雙方關于危機管控的對話機制日漸成熟和穩(wěn)定。雖然“南海行為準則”牽涉多方利益，其磋商過程曠日持久，但在此過程中，中國與東盟國家審議通過《中國與東盟國家關于南海適用<海上意外相遇規(guī)則>的聯(lián)合聲明》和《中國與東盟國家應對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導方針》，為各國有效管控意外風險、維護南海局勢穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。甚至有學者認為，磋商的過程比磋商的結果更加重要，因為中國與東盟在此過程中加深了了解、增強了互信。
經(jīng)過十年的努力，中國與東盟國家已經(jīng)完成“南海行為準則”的一讀、二讀審議工作，目前正式進入三讀階段。中國與東盟的對話與磋商之所以能夠取得積極進展，正是因為雙方都秉持著平等與相互尊重的原則，同時拒絕域外國家的干預——這是真正多邊主義精神的體現(xiàn)。但隨著南海地區(qū)形勢的日漸緩和，美國卻不甘寂寞，試圖通過代理人插手南海事務，促使南海問題國際化。
2013年，在美國的暗中支持下，菲律賓就南海管轄權問題向海牙國際仲裁法庭提起單方面“仲裁”。但東盟卻拒絕對該“仲裁”的結果進行表態(tài)，因為菲律賓的這一舉動實際已經(jīng)挑戰(zhàn)了東盟在處理南海爭議中的中心地位，注定得不到東盟的支持。而且，美國作為1997年東南亞金融危機的始作俑者也根本無法取信于東盟國家。2015年，時任印尼國防部長里亞古都就公開向美國喊話：“如果地區(qū)國家能夠自己管理南海，就沒有必要讓其他國家卷入。”
正是因為菲律賓自知在中國-東盟的多邊對話機制中占不到便宜，所以才另辟“歪路”，打起了繞開東盟構建南海地區(qū)“小圈子”的算盤。但是“南海行為準則”代表的是東盟大多數(shù)國家的共同利益，菲律賓的“甩手單干”無異于背信棄義之舉，必然會招致其他東盟國家的強烈反對。就在馬科斯訪越前夕，印尼總統(tǒng)佐科專程出訪菲律賓、越南和文萊三國，公開表示印尼接受“南海行為準則”，并將加速推動談判進程。佐科總統(tǒng)此行無疑是在敲打某些國家不要對東盟“三心二意”。
2022年，中國國務委員兼外長王毅在東盟秘書處發(fā)表演講時曾指出，圍繞著亞太地區(qū)的前途正出現(xiàn)兩種截然不同的走向：一種是堅持開放的區(qū)域主義，維護真正的多邊主義；另一種是重拾冷戰(zhàn)思維，將區(qū)域經(jīng)濟陣營化。開放還是封閉，合作還是對抗決定著亞太地區(qū)各國的前途和命運。南海問題具有復雜的歷史經(jīng)緯，也牽連著周邊多個國家的切身利益。在當前中美博弈的時代背景下，域外國家的干預又使得南海問題面臨著國際化的危機。但越是在挑戰(zhàn)層出不窮的形勢下，中國與東盟越應當堅持獨立自主和真正的多邊主義精神，強化“南海行為準則”的共識框架，不能讓個別國家的“小圈子”影響了南海和平穩(wěn)定的大格局。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟