中國網特約評論員 林勇新
近日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯、菲律賓國家安全顧問阿諾多次以所謂的“菲前政府通過秘密協(xié)議損害菲領土主權和主權權利”“如上屆政府曾達成有關協(xié)議，也已遭廢除”為由，公開否認中菲此前達成的“君子協(xié)定”。菲馬科斯政府背信棄義、三番五次否認“君子協(xié)定”，是其2023年以來持續(xù)攪亂南海局勢的又一佐證。
“君子協(xié)定”是處理南海問題的有益探索和重要實踐
“君子協(xié)定”是在菲前總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政期間，中菲雙方為管控仁愛礁局勢商談達成的協(xié)定，其目的是管控局勢，維護和平，防止沖突，無關各自主權立場。其中，協(xié)定就雙方如何管控仁愛礁局勢作出具體安排，包括菲方承諾不加固“坐灘”軍艦、不增派人員、不渲染炒作，且在運輸補給前需要同中方進行溝通；而中方則基于人道主義原則，允許菲方向軍艦上的人員運送生活必需品等。不難看出，協(xié)定顧及了雙方在仁愛礁問題的各自關切，在如何看待、管控爭議以及有針對性落實舉措方面進行了妥善處置。
其一，“君子協(xié)定”體現了中國直面雙方有關爭議的責任擔當。中菲南海爭議涉及島礁主權歸屬和相關海域劃界，加之近年域外大國不斷攪局，極為復雜敏感。其中，菲方在仁愛礁非法“坐灘”長達25年之久的“馬德雷山”號軍艦，是極易引發(fā)爭議升級、局勢升溫和受國際社會廣泛關注的潛在風險點。而正確認知潛在風險點并采取相應舉措予以管控，避免其危害地區(qū)和平發(fā)展環(huán)境，這是包括中國在內的南海沿岸國家維護南海和平穩(wěn)定的不二之選。
其二，“君子協(xié)定”管控風險的探索實踐豐富了以“雙軌思路”處理南海問題的經驗。自2017年5月19日正式啟動以來，中國—菲律賓南海問題雙邊磋商機制（BCM）已經舉辦了8次會議。可以說，在BCM正常運行期間，中菲在南海的合作面遠大于博弈面，依托協(xié)定推進仁愛礁問題的及時溝通有效避免了有關爭議的復雜化、擴大化，維護了南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。簡言之，BCM及“君子協(xié)定”為雙方管控分歧、維護局勢穩(wěn)定、防止沖突發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用。從“雙軌思路”的頂層設計到南海問題雙邊磋商機制的運行，再到聚焦具體爭議事項的舉措安排，中國與其他爭端國圍繞南海問題的妥善處理，已經初步形成了立體多層次的處置框架。
其三，“君子協(xié)定”順利實施期間，有效管控了風險點，避免局部的有關爭議影響甚至定義中菲關系。回顧歷史，2012年至2016年期間，中菲曾因菲單方面的侵權行為引發(fā)中菲黃巖島對峙系列事件，導致雙方關系一度陷入谷底，使得局部爭議事件主導甚至定義了雙方關系。因此，協(xié)定的提出及運行恰是應對出現上述情況的可行方案。
菲背棄“君子協(xié)定”，恐將在南海制造更多事端
值得注意的是，根據相關報道，菲本屆政府上臺后，中方向菲政府高層多次通報和交涉“君子協(xié)定”有關事宜，并且始終堅持通過對話協(xié)商與菲方尋找管控分歧的辦法。然而，遺憾的是，協(xié)定的有關諒解和安排在菲現任政府實施一次后，便被菲單方面拋棄。
菲律賓撕毀“君子協(xié)定”后，非法侵權活動不斷增加，并與域外勢力勾連開展了多層面的“安全合作”。4月7日，菲、日、美、澳四國在南海舉行首次聯(lián)合海上演習。4月11日，菲、美、日三國舉行領導人峰會，聲明公開指責抹黑中國在南海的合法權益和合法行為。4月22日，菲、美軍方在菲首都馬尼拉啟動歷年規(guī)模最大、為期19天的“肩并肩”聯(lián)合軍事演習，超過1.67萬名軍事人員（包括5000名菲方人員和1.1萬名美方人員）參加了演習。
聽其言，觀其行。從菲律賓去年以來的所作所為來看，菲律賓否認“君子協(xié)定”，一方面是以此向國際社會展示菲系列非法侵權行為的“不受限”，這與其違背《南海各方行為宣言》共識的行徑是一脈相承的，與污名化中國、試圖塑造中國“以大欺小”形象的圖謀是相輔相成的；另一方面是菲或謀求以海上系列侵權行動坐實所謂的南海仲裁裁決。具體而言，菲或希望通過以所謂南海仲裁裁決為其系列侵權行動進行“背書”；反之，菲以系列侵權行動“豐富”其所謂的“主權”聲索的“國家實踐”，并坐實所謂南海仲裁裁決的相關內容。
撕毀“君子協(xié)定”的菲律賓，在域外勢力的慫恿下，頻繁在海上侵權挑釁、制造事端，并散布虛假信息，誤導國際社會認知，在危險的道路上越走越遠。而中國不會任菲胡來，已經對此進行了有理有力有節(jié)地回擊，菲律賓應該認識到，挑釁滋事得不償失，外部勢力根本靠不住。中國在解決南海問題上有著充足的戰(zhàn)略定力。中國致力于通過對話協(xié)商同有關方面妥善管控海上分歧，同時也堅定捍衛(wèi)自身領土主權和海洋權益。（作者系中國南海研究院海上絲綢之路研究所所長）
編審：蔣新宇 唐華 張艷玲