中國網(wǎng)特約評論員 周志偉
2024年8月15日，中國與巴西迎來建交50周年。50年來，中巴關系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了一系列突破，且越來越受到國際社會的高度關注。中巴關系的快速高效推進，不僅助力兩國經(jīng)濟社會發(fā)展，還促進“全球南方”國家的積極聯(lián)動，為國際體系轉型、全球治理體系改革注入動力。總體來看，中巴關系實現(xiàn)了從南南合作典范向“大國關系”的重要轉型，而這一巨大突破主要源于兩國之間高度的利益融合。
政治互信體現(xiàn)了中巴關系的“高度”。在拉美地區(qū)，巴西與中國建交的時間要晚于古巴、智利、秘魯、墨西哥、阿根廷、圭亞那、牙買加、委內(nèi)瑞拉等國。但自建交開始，巴西與中國關系的發(fā)展體現(xiàn)出顯著的效率優(yōu)勢。1993年，巴西成為第一個與中國建立“戰(zhàn)略伙伴關系”的國家，體現(xiàn)了中巴兩國在“后冷戰(zhàn)”時期對全球變局的敏銳判斷以及相互之間的政治信任。2012年，在新興大國群體性崛起的局面下，中巴兩國政府將雙邊關系提升至“全面戰(zhàn)略伙伴關系”，雙邊關系的升級不僅領先其他拉美國家，在全球范圍內(nèi)也同樣走在前列。換言之，中巴戰(zhàn)略互信以兩國對國際多極化的發(fā)展趨勢、雙邊關系的戰(zhàn)略內(nèi)涵、全球體系改革方向的高度共識為基礎，這體現(xiàn)了中巴雙邊關系具有高瞻遠矚的戰(zhàn)略特性。
經(jīng)貿(mào)合作體現(xiàn)中巴關系的“活力”。經(jīng)貿(mào)合作是中巴關系50年最亮眼的成績，尤其是進入新世紀以來，中巴兩國互為對方最具活力的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2009年，中國取代美國成為巴西的第一大貿(mào)易伙伴，徹底改變了巴西嚴重依賴歐美發(fā)達國家的貿(mào)易格局。2023年，雙邊貿(mào)易規(guī)模達到了創(chuàng)記錄的1815億美元，中國也成為巴西有史以來第一個出口額超千億美元的貿(mào)易伙伴。由于兩國經(jīng)濟的高度互補性，雙邊貿(mào)易關系具有較強的韌性和可持續(xù)性。在投資層面，中巴合作同樣帶來了革命性變化。自2010年以來，巴西迅速成為中國海外投資的重要市場，2022年甚至成為中國年度海外投資的第一大市場。目前，中國對巴西累計投資已超700億美元，約占中國在南美投資的50%，投資領域涵蓋油氣、電力、農(nóng)業(yè)、基建、通信、科技等多個產(chǎn)業(yè)。另外，隨著中巴經(jīng)貿(mào)規(guī)模的擴大，金融合作也成為兩國關系中的重要內(nèi)容。2013年，中巴簽署本幣互換協(xié)議；2023年，兩國達成在巴西建立人民幣清算安排的協(xié)議，金融合作的持續(xù)推進也將為中巴經(jīng)貿(mào)合作提供更好保障。總體來看，中巴經(jīng)貿(mào)合作既充分體現(xiàn)了效率優(yōu)勢，也反映出合作維度的延伸拓展，而最根本動力則在于兩國經(jīng)濟的互補特質(zhì)以及合作的互惠特性。
科技合作體現(xiàn)中巴關系的“深度”。科技合作是中巴兩國合作中最具戰(zhàn)略意義的內(nèi)容之一，兩國在高科技領域富有成效的合作更是被譽為“南南合作”的典范。20世紀80年代，中巴兩國科技合作進入實質(zhì)性階段。1988年，兩國政府確定優(yōu)先推進地球資源衛(wèi)星合作，這對于仍處在“冷戰(zhàn)”國際大環(huán)境下的發(fā)展中國家來說，意義非凡，既反映了兩國開展合作的意愿以及實現(xiàn)合作所具備的技術能力，更體現(xiàn)出兩國通過互助合作打破西方大國高科技壟斷的共同訴求，開創(chuàng)了發(fā)展中國家航天領域合作先例。此后，中巴地球資源衛(wèi)星合作項目得到持續(xù)推進，先后聯(lián)合研制了6顆中巴地球資源衛(wèi)星，衛(wèi)星數(shù)據(jù)被廣泛應用于兩國農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)保和防災減災等行業(yè)，直接服務于兩國和其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。此外，中巴兩國還先后建立了中巴氣候變化與能源技術創(chuàng)新研究中心、中巴農(nóng)業(yè)科學聯(lián)合實驗室、中巴納米技術聯(lián)合研究中心，這些合作平臺現(xiàn)已成為中巴科技合作新的增長點。2023年4月，巴西總統(tǒng)盧拉在訪華期間明確表示，將深化與中國在5G、半導體等領域的合作，充分體現(xiàn)了中巴兩國之間的戰(zhàn)略互信。中巴科技合作逐步形成“以航天合作為核心，向氣候變化、能源技術、農(nóng)業(yè)科學、納米技術、半導體等寬領域輻射；以政府主導為核心，向半官方或民間渠道輻射”的新局面。
全球治理合作體現(xiàn)中巴關系的“厚度”。中國和巴西是分屬東、西半球的最大發(fā)展中國家，同時也是“金磚國家”的主要代表，這意味著兩國面臨相似的機遇和挑戰(zhàn)，也承擔著為發(fā)展中國家謀利益的共同責任。中巴兩國都奉行多邊主義的外交原則，主張國際關系民主化和世界多極化，呼吁建立國際政治經(jīng)濟新秩序。新時期的中巴關系已具備更廣泛的國際含義。作為兩個新興大國，中巴兩國都有改革當前國際秩序、實現(xiàn)多極國際格局的意愿和潛力。兩國在諸如國際金融體系改革、糧食安全、能源安全、全球氣候變化、聯(lián)合國千年目標等重大國際事務上，也有相近立場。共同意愿和相近立場，是中巴兩國擴大在國際事務中的雙邊合作的基礎。近些年來，兩國政府在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團、G8+5峰會等國際多邊機構和對話論壇中的合作日益密切。尤其是通過“金磚國家”平臺，中巴兩國可以和其他發(fā)展中國家實現(xiàn)更廣泛的合作，提升發(fā)展中國家在國際事務中的整體發(fā)言權，并推動世界政治經(jīng)濟新秩序和國際多極格局的建立。正是基于兩國在國際事務中日益增多的國際合作，中巴關系的意義已超越雙邊范疇，具有越來越重要的全球性、戰(zhàn)略性影響。中國國家主席習近平在2014年7月出訪巴西時，就曾提出“人類命運共同體意識”，尤其強調(diào)中巴兩國在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，應積極履行國際責任，維護和弘揚國際公平正義，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
國家之間關系的發(fā)展建立在雙方利益融合的過程中，利益的一致性程度是決定雙邊關系效率的關鍵因素。中巴關系之所以引起廣泛的國際關注和討論，之所以成為國際關系研究的重要案例，最重要的原因既在于兩國之間存在很高的利益匹配性，也在于兩國都從雙邊關系中受益。這兩點是解釋中巴關系快速發(fā)展態(tài)勢的關鍵。也正是因為這兩點，中巴關系完全具備不斷開拓、再創(chuàng)輝煌的基礎與潛力。（作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員、巴西研究中心執(zhí)行主任）
編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲
