中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 周密
8月26日，加拿大總理特魯多宣布，加拿大將從10月1日開(kāi)始對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的電動(dòng)汽車征收100％的關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的鋼鐵和鋁征收25％的關(guān)稅。特魯多表示，加拿大要與世界其他經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)一致地采取這一舉措。
25％的鋼鋁關(guān)稅，看起來(lái)似乎是自特朗普政府時(shí)期就開(kāi)始實(shí)施的232關(guān)稅措施，因?yàn)檫@一關(guān)稅措施的壓力，加拿大被迫在北美三國(guó)自貿(mào)協(xié)定的重新談判中，對(duì)美國(guó)作出乳制品市場(chǎng)準(zhǔn)入的巨大讓步。不去反制美國(guó)，反而對(duì)華加征關(guān)稅，所謂“與世界其他經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)一致”，只是加拿大對(duì)美國(guó)亦步亦趨、喪失經(jīng)貿(mào)政策自主性的借口。
眾所周知，北美三國(guó)之間有著密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。無(wú)論作為原料提供國(guó)，還是工業(yè)品消費(fèi)市場(chǎng)，加拿大在與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中始終處于依附關(guān)系。而且，伴隨《北美自貿(mào)協(xié)定》“升級(jí)”為《美加墨協(xié)定》，無(wú)論從產(chǎn)品定價(jià)、市場(chǎng)規(guī)則，還是爭(zhēng)端解決方式上，加拿大都進(jìn)一步失去了自主性。但是，在這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，加拿大的利益不會(huì)被美國(guó)的政策制定者考慮。美國(guó)所認(rèn)為的利益最大化發(fā)展模式，對(duì)于加拿大而言很可能是單純的付出。美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）提出的供應(yīng)鏈支柱，本質(zhì)上也是為了讓包括加拿大在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)體為美國(guó)的供應(yīng)鏈安全輸血。
加拿大對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的電動(dòng)汽車征收100％的關(guān)稅，將受到直接利益損失。中國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車無(wú)論在性價(jià)比、對(duì)消費(fèi)者需求的響應(yīng)，還是技術(shù)迭代創(chuàng)新速度上，都具有全球競(jìng)爭(zhēng)力。購(gòu)買中國(guó)的電動(dòng)汽車，加拿大消費(fèi)者可以獲得更多的使用收益。但在100％的附加關(guān)稅影響下，中國(guó)制造的電動(dòng)汽車的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)將被嚴(yán)重削弱，這將損害加拿大消費(fèi)者利益。美國(guó)希望支持本土汽車產(chǎn)業(yè)的電動(dòng)化發(fā)展，很樂(lè)意將加拿大本身規(guī)模不大的市場(chǎng)納入囊中。加拿大缺乏本土的汽車廠商，并不會(huì)因?yàn)榕c美國(guó)聯(lián)合豎起關(guān)稅壁壘獲得多少實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益。而且關(guān)稅效應(yīng)本身也有著短期性影響，高關(guān)稅對(duì)美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，將減弱其創(chuàng)新意愿和能力，甚至造成美加電動(dòng)汽車行業(yè)與全球領(lǐng)先水平的差距，持續(xù)擴(kuò)大。
作為多邊經(jīng)貿(mào)體系的主要奠基者之一，加拿大在世界貿(mào)易組織和當(dāng)前多邊規(guī)則的形成中發(fā)揮過(guò)重要作用，也向來(lái)宣稱支持自由貿(mào)易和以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。按照多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，當(dāng)出現(xiàn)貿(mào)易摩擦?xí)r，需要遵循各方公認(rèn)的規(guī)則和程序，對(duì)事實(shí)性問(wèn)題進(jìn)行充分調(diào)查，并在積極的溝通下尋求相向而行的解決辦法。此次加拿大的征稅理由，完全背離了這一基本原則。其行為看起來(lái)似乎并非為了解決貿(mào)易關(guān)切，而是政治上的選邊站隊(duì)。
美國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)研究表明，不必要的高額關(guān)稅，不能改變美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，新增的關(guān)稅成本多數(shù)由進(jìn)口商負(fù)擔(dān)并最終由消費(fèi)者埋單。美國(guó)與加拿大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不乏競(jìng)爭(zhēng)，兩國(guó)也都需要從與世界其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、滿足市場(chǎng)需求。無(wú)論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全球貢獻(xiàn)，還是中國(guó)式現(xiàn)代化帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)會(huì)，都使得中國(guó)成為各國(guó)企業(yè)希望拓展的重要目標(biāo)市場(chǎng)。中加兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)，加拿大從對(duì)華出口中獲益不小。但中加貿(mào)易長(zhǎng)期處于低水平震蕩，其重要原因之一是市場(chǎng)對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)合作缺乏信心，既擔(dān)心受到中加關(guān)系的政治影響，也擔(dān)心受到第三國(guó)的干擾。
中國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)自于超大規(guī)模市場(chǎng)。中國(guó)市場(chǎng)不僅總量大、增長(zhǎng)快，而且需求多元。中國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，將持續(xù)為世界各國(guó)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)，對(duì)中加經(jīng)貿(mào)關(guān)系宏觀穩(wěn)定的擔(dān)心，無(wú)疑會(huì)影響雙方市場(chǎng)的對(duì)接進(jìn)程。（作者系商務(wù)部研究院研究員）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
