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【中國網評】75年來,新中國如何創造世界減貧奇跡?

2024-10-03 來源:中國網 作者:于樂榮 龔建艷
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中國網特約評論員 于樂榮 龔建艷

新中國成立75年來,中國在實現脫貧方面取得了舉世矚目的偉大成就。新中國從一窮二白起步,經過幾代人的不懈努力,不僅實現了經濟的快速增長,還在脫貧事業上書寫了人類歷史上的輝煌篇章。

縱觀75年新中國史,中國在扶貧、減貧、脫貧方面所取得的歷史成就可分為五個階段:

新中國采取救濟式扶貧措施(1949—1977年)

從1949年至1977年,中國采取了以保障生存為主的救濟式扶貧措施,并取得了顯著成就。在這一時期,中國共產黨領導中國人民廢除封建剝削的土地所有制,實行了農民的土地所有制,使3億多無地農民獲得土地,從根本上消除了土地這一造成發展中國家農民貧困的制度因素。同時,國家還大力修路、架橋、興修水利等,這些基礎設施建設改善了農村地區生產、生活條件。此外,國家還建立合作醫療體系,提高了農村地區的醫療衛生服務水平,減少了因病致貧、因病返貧現象。有學者估計,在1949年至1977年間,中國農村貧困發生率從80%下降到50%左右。

體制改革推動扶貧階段(1978-1985年)

1978年至1985年,中國的扶貧工作進入了以體制改革推動扶貧的階段。這一時期,中國開始實行改革開放政策,對農村經營制度進行了重大改革,以家庭承包經營制度取代了人民公社的集體經營制度,極大地激發了農民的生產積極性,解放了農村生產力,為解決農村貧困問題找到了新出路。

在這一階段,中國農村沒有解決溫飽的貧困人口由2.5億減少到1.25億,貧困人口占農村總人口的比例從30.7%下降到14.8%。農民人均純收入增長了2.6倍,農村人均糧食產量、棉花、油料、肉類等主要農產品產量均有顯著增長。在此期間, 中國農村貧困發生率從97.5%降到1985年的78.3%, 下降幅度達近20個百分點。

開發式扶貧階段(1986-2000年)

1986年至2000年,中國進入了開發式扶貧階段,這一階段的扶貧工作以體制改革和經濟發展為驅動力,取得了顯著成就。在這一時期,中國政府成立了專門扶貧工作機構,安排專項資金,并制定專門的優惠政策,確定了開發式扶貧方針。政府在全國范圍內開展了有計劃、有組織和大規模的開發式扶貧,使農村貧困人口數量顯著減少。

同時,中國政府實施“國家八七扶貧攻堅計劃”。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。從1986年到1993年底,農村貧困人口由1.25億減少到8000萬,占農村總人口的比重從14.8%下降到8.7%。到2000年底,“八七扶貧攻堅計劃”目標基本實現,農村絕對貧困人口由8000萬下降到3209萬,貧困發生率減少到3.4%。

開發式扶貧與保障性扶貧相結合(2001-2012年)

2001年至2012年,中國扶貧工作進入綜合性扶貧治理階段,取得了顯著成就。2001年,《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010)》頒布。這一階段的扶貧工作是以經濟建設為中心,將扶貧瞄準單位下移到村級,在全國范圍內識別出14.8萬個貧困村,并實施了“整村推進”村級扶貧開發規劃。2005年, 黨的十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”, 把發展經濟放在農村建設的首位, 強調了“工業反哺農業”和“城市支持農村”。在此發展戰略指導下,2006年,國家全面取消了農業稅,減輕了農村貧困人口的負擔,有效緩解了農村貧困。

在這些農村經濟發展政策支持下,2012年的農村居民純收入增長到了2000年的2.43倍, 基本解決了全體人民的溫飽問題。在這一階段,中國進一步完善了社會保障體系,包括新型農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度等,為貧困人口提供了更多的保障。2010年至2012年,全國農村貧困人口減少近6700萬人,農村貧困發生率從17.2%下降到10.2%。

脫貧攻堅階段(2013—2020年)

2013年至2020年是中國脫貧攻堅階段。這一階段的扶貧工作以精準扶貧、精準脫貧為基本方略,取得了消除絕對貧困的歷史性成就。2011年《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》出臺,明確提出“到2020年,穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房”。2013年《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》發布;2014年“精準扶貧”“區域開發”和“社會保障”相結合的扶貧戰略在全國范圍內實施;2015年中央扶貧開發工作會議發布《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,其中包含101條具體舉措, 明確了中央國家機關76個有關部門的任務分工;2017年黨的十九大更是將精準脫貧列為三大攻堅戰之一。

黨和人民經過八年的持續奮斗,到2020年底實現了現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,區域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務,創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。

新中國成立75年來,中國數億農村貧困人口全部脫貧。這不僅創造了人類減貧史上的奇跡,也為全球減貧事業提供了中國方案和中國經驗。(作者工作單位系中國農業大學人文與發展學院)

編審:高霈寧 蔣新宇 張艷玲


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