中國網(wǎng)特約評論員 許勤華
11月24日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）閉幕。大會就新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）、國際碳市場機制等關(guān)鍵議題，達成“巴庫氣候團結(jié)契約”（下稱“巴庫契約”）。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效30周年的關(guān)鍵節(jié)點上，“巴庫契約”的達成凝聚了各方共識，對于推進全球氣候變化治理、實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)意義重大。
在“巴庫契約”一攬子成果中，NCQG是談判中博弈的焦點。根據(jù)最終談判結(jié)果，2035年，發(fā)達國家每年至少需提供3000億美元的援助資金，以及每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標(biāo)用于支持發(fā)展中國家氣候行動。相比于2009年哥本哈根氣候變化大會的1000億美元，本次援助資金數(shù)額有所上升，但仍難滿足發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的需求。
氣候政策倡議組織在2023年發(fā)布的報告顯示，2022—2030年，全球氣候資金的年均需求量將從8.1萬億美元增至9萬億美元，而NCQG談判金額僅能覆蓋約15％的需求。此外，NCQG目標(biāo)對資金的質(zhì)量與來源缺乏明確要求。發(fā)展中國家希望資金主要來自公共財政，并以贈款或優(yōu)惠貸款的形式提供，但這一條款在最終的決定中并未得到明確。此種模糊處理為發(fā)達國家以“混合融資”名義逃避出資責(zé)任提供了便利。中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在COP29會議上指出，NCQG成果文件中，發(fā)達國家的資金承諾遠未滿足發(fā)展中國家的需要，發(fā)達國家的資金義務(wù)需進一步明確。
會議的另一項重大成果是《巴黎協(xié)定》第6.4條下的碳信用額度創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的達成，各方認可《巴黎協(xié)定》第6.4條機制下的兩項碳信用標(biāo)準(zhǔn)（on methodologies and on removals）。這一共識標(biāo)志著《巴黎協(xié)定》中最后一個未決項目得到最終確定，聯(lián)合國管理下的全球碳市場建設(shè)取得重大突破。對于發(fā)展中國家而言，全球碳市場的建立意義重大。一方面，減排成果顯著的國家可通過碳交易獲得額外收入，進一步激勵減排行動，交易收入也可以支持低收入國家獲得資金支持應(yīng)對氣候變化；另一方面，全球碳市場的建立可以極大提升碳排放權(quán)交易效率，引導(dǎo)資金快速進入減排成效顯著的領(lǐng)域，合理配置全球資源，實現(xiàn)資金、技術(shù)、需求的精準(zhǔn)匹配。
碳信用共識的達成，固然有效推進了全球碳市場的建立，但目前僅形成一個可供國際交易的減排份額框架，距離真正成熟的全球碳交易市場尚有較大差距。在實際操作中如何確保碳信用的真實性、避免“漂綠”、碳信用的跨國轉(zhuǎn)移歸屬權(quán)等問題仍存在爭議，啟動全球碳排放規(guī)?；灰资袌鲆廊坏雷枨议L。
在本次巴庫談判中，中國作為全球最大的發(fā)展中國家，為凝聚各方共識、推進氣候變化治理發(fā)揮了積極引領(lǐng)作用。面對西方發(fā)達國家提出的“讓中國等發(fā)展中國家承擔(dān)更多氣候融資份額”的無理要求，中國代表團始終堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，強調(diào)公平與各自能力的重要性，并通過具體數(shù)據(jù)展示中國對國際減排援助的實質(zhì)性貢獻。
2016年以來，中國在全球范圍內(nèi)提供并動員綠色減排項目資金超過1770億元人民幣，與42個發(fā)展中國家簽署50多份氣候變化南南合作文件，開展系列援助與交流，支持發(fā)展中國家提升減排能力。正如聯(lián)合國前副秘書長埃里克?索爾海姆在大會期間接受采訪時所說的那樣，“中國是全球應(yīng)對氣候變化努力中不可或缺的國家，世界的綠色發(fā)展離不開中國。太陽能、風(fēng)能、水電、蓄電池、電動汽車等每一個綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展都離不開中國的突出貢獻”。在支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化方面，堅定有力的“中國聲音”、務(wù)實有效的“中國行動”正不斷獲得國際認可。
“巴庫契約”為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)注入了新動力，也為全球氣候治理提供了強有力的支持。然而，當(dāng)前全球氣候行動仍面臨諸多挑戰(zhàn)，各國實際減排行動與《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)和承諾之間存在巨大差距，全球碳交易市場建立時間表遙遙無期，新的氣候融資集體量化目標(biāo)籌資方式爭議頻頻。在歡慶此次大會成果的同時，國際社會也需正視氣候治理任務(wù)的長期性和艱巨性。中國將秉持人類命運共同體理念，持續(xù)推動氣候變化多邊進程和國際合作，與各國攜手共建清潔美麗的地球家園。（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、國際關(guān)系學(xué)院教授）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
