中國網特約評論員 張高勝

12月2日，美國商務部工業和安全局更新出口管制規則并新增實體清單，進一步收緊對中國先進半導體行業的限制。這一舉措泛化“國家安全”概念，是拜登政府多輪出口管制政策的延續，暴露出美國“損人利己”的霸權思維與強權邏輯。

當今世界，新一輪科技與產業革命如火如荼，科技實力越來越成為評價一個國家實力的主要指標，科技競爭因而也成為大國博弈的關鍵領域。拜登政府認為，維持科技優勢對于美國經濟繁榮與國家安全具有重要意義。在此背景下，拜登政府試圖構建“小院高墻”式對華科技競爭體系，力求做到精準制衡，以實現效益成本比的最優化。拜登政府對華實現全面“脫鉤斷鏈”難度大，現實條件也不允許。同時，由于中美科技發展水平依然存在一定差距，在半導體領域美國仍然對華占據優勢，更有利于其實施“封鎖”。此外，隨著人工智能技術的崛起，先進半導體成為推動產業革命的核心要素，美國也試圖借出口管制阻礙中國在人工智能方面實現跨越式發展。

半導體行業的光明前景促使美國對保持該行業的領先地位十分重視。但20世紀90年代以來，美國芯片制造業逐漸外包給韓國、日本、中國臺灣等國家和地區。本土芯片制造和研發的市場競爭力明顯下滑。美國制造的芯片數量全球占比從1990年的37%下降到2020年的12%，美國對芯片研發投資占GDP的比重也從20世紀60年代中期最高峰時的2%下降到2020年的不足1%。同時，全球半導體產業競爭日趨激烈。中國、韓國、日本、歐盟也紛紛采取行動，通過立法、發布行業戰略、加大投資等方式，推動本土半導體產業發展。拜登公開表示，“中國和世界沒有在等，美國也沒有理由要等。美國現在集中資本投入半導體、電池等領域。這是別人正在做的，我們也必須做”。

2020年底，受新冠肺炎疫情及數字化發展加速等因素影響，芯片短缺現象在全球范圍內蔓延。2021年，“芯片荒”愈演愈烈。汽車制造業受影響最大，包括福特、通用等美國大型車企因芯片供應不足而被迫減產甚至停產。拜登政府開始審視半導體供應鏈安全問題——美國芯片制造愈發“依賴”東亞地區，美國本土半導體產業面臨的競爭越來越激烈。美國總統國家安全顧問沙利文表示，芯片制造業主要在東亞，這“構成美國國家安全的漏洞”。在此背景下，通過對中國半導體產業遏制，有利于保持競爭力優勢，推動海外產業鏈回流，在盟友體系中構建以美國為主導的半導體產業鏈供應鏈體系。

此外，拜登政府此番收緊管制，也出于離任前鞏固政治遺產的考量。通過展示對華強硬立場，對繼任者施壓，避免特朗普政府放棄對華半導體遏制架構，而使拜登政府在半導體領域的“執政亮點”付諸東流。

美國對中國半導體行業的持續壓制，本質是為維持其全球科技和經濟霸權地位。通過壓制中國半導體產業發展，美國試圖將新興市場和發展中國家長期鎖定在產業鏈低端。美國商務部長雷蒙多直言：“美國在人工智能和先進半導體設計方面領先全球，絕不能讓中國趕上。”半導體是高度全球化的產業，拜登政府的霸道霸凌行徑嚴重破壞全球半導體產業格局，嚴重沖擊國際產業鏈供應鏈安全和穩定。國際社會對此深表擔憂，行業巨頭阿斯麥的首席執行官富凱指出，美國對華施壓與“國家安全”關系不大，這只是美國限制中國發展的借口。

經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求，是科技進步的必然結果，是浩浩蕩蕩的歷史潮流。美國應兌現“不尋求與中國脫鉤”“不阻礙中國發展”的承諾，停止在半導體領域的打壓遏制。只有通過互利合作，才能實現共贏與繁榮。（作者系中國國際問題研究院世界和平與安全研究所助理研究員）

編審：蔣新宇 唐華 張艷玲