中國網(wǎng)特約評論員 郭曉兵
日前，特朗普政府以芬太尼為名再度對中國商品加征關(guān)稅，使其在執(zhí)政短短40天內(nèi)對中國商品加征關(guān)稅的幅度超越了其第一任期4年的增幅。
3月4日，中國商務(wù)部出臺系列反制措施，其中一項是將15家美國實體列入出口管制管控名單。這是今年以來，中國第二次運用出口管制管控名單對美國作出反制，也是繼2月4日中國對鎢、碲、鉍、鉬、銦等實施出口管制之后，再度以出口管制回應(yīng)美國加征關(guān)稅的霸凌行徑。
中國越來越積極主動地運用出口管制捍衛(wèi)國家安全和利益，實際上也是“在斗爭中學(xué)會斗爭”。自2018年美國出臺《出口管制改革法》以來，長期作為國際安全合作重要領(lǐng)域的出口管制，就開始嚴(yán)重變異。這主要體現(xiàn)在三個方面：
一是美國出口管制的主要目標(biāo)從反恐防擴(kuò)散轉(zhuǎn)向了大國競爭。“9?11”事件之后，美國曾認(rèn)為恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散對其國家安全構(gòu)成最大威脅。但是從奧巴馬政府第二任期開始，美國的國家安全戰(zhàn)略重心逐漸轉(zhuǎn)向應(yīng)對大國競爭，直到特朗普政府徹底完成國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，明確將中國作為主要對手，并用包括出口管制在內(nèi)的各類手段遏壓中國。拜登政府在出口管制問題上蕭規(guī)曹隨，甚至變本加厲，時任美國國務(wù)卿布林肯在系統(tǒng)論述對華方針時，特別提出要采取“新的更有力的出口管制”措施，保護(hù)美國的技術(shù)優(yōu)勢。特朗普政府重新執(zhí)政以來，緊鑼密鼓醞釀進(jìn)一步收緊對華出口管制。
二是美國出口管制重點從大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具轉(zhuǎn)向新興關(guān)鍵技術(shù)。2018年以來，美國越來越強(qiáng)調(diào)對新興技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的出口管制，而且實施出口管制的底層邏輯發(fā)生根本變化。拜登政府時期的美國國家安全事務(wù)助理沙利文說，之前，美國出口管制是為了維持“相對”優(yōu)勢，確保自己領(lǐng)先對手幾代水平即可，而現(xiàn)在它要努力保持盡可能大的絕對優(yōu)勢。特朗普再度執(zhí)政以來則考慮以“霰彈槍模式”取代“拼圖模式”，更加全面地對華實施高科技封鎖。
三是出口管制的手段更強(qiáng)調(diào)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域協(xié)同。美國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)出口管制與外資審查、情報反間、網(wǎng)絡(luò)安全、人權(quán)保護(hù)等議題，依托“五眼聯(lián)盟”、七國集團(tuán)、美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會、“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”、“四方安全對話”、“出口管制與人權(quán)倡議”等小多邊機(jī)制強(qiáng)化出口管制協(xié)作。美國戰(zhàn)略界還熱議如何復(fù)活經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)工具“巴統(tǒng)”，組建新的出口管制機(jī)制以服務(wù)對華競爭。
大變局提出了新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。如果說20世紀(jì)80年代至90年代以來，中國主要奉行“拿來主義”，借鑒國際經(jīng)驗和做法來完善中國的出口管制立法、執(zhí)法和司法制度的話，那么現(xiàn)在中國的出口管制工作必須基于對經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、科技、外交情況客觀、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地評估，找準(zhǔn)發(fā)力點，豐富工具箱，將出口管制鍛造成護(hù)航中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運共同體的有力工具。
中國的出口管制機(jī)制建設(shè)和運用近年來取得重要進(jìn)步。2020年頒布的《中華人民共和國出口管制法》成為出口管制領(lǐng)域的根本大法。2021年發(fā)布的《中國的出口管制》白皮書提出，國際出口管制應(yīng)朝著公正、合理、非歧視的方向發(fā)展。2022年12月，中國在世貿(mào)組織（WTO）對美國對華芯片等出口管制措施提起訴訟。2023年8月，中國又對鎵和鍺實施出口管制，在反制外國制裁和歧視性出口管制方面取得良好效果。2024年12月，《兩用物項出口管制條例》開始施行。
不過，作為一個發(fā)展中國家，中國的出口管制在理論構(gòu)建、法治體系完善、人才教育培養(yǎng)等方面還存在諸多短板弱項，還需要認(rèn)真思考，如何在出口管制領(lǐng)域更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。今年，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、重慶大學(xué)、深圳大學(xué)等高校將開始招收出口管制方向的專業(yè)碩士。這將有助于加強(qiáng)中國出口管制學(xué)科建設(shè)，有助于培養(yǎng)急需的出口管制人才，有助于服務(wù)國家現(xiàn)實斗爭需要。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
