中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 郭曉兵
日前，特朗普政府以芬太尼為名再度對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅，使其在執(zhí)政短短40天內(nèi)對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅的幅度超越了其第一任期4年的增幅。
3月4日，中國(guó)商務(wù)部出臺(tái)系列反制措施，其中一項(xiàng)是將15家美國(guó)實(shí)體列入出口管制管控名單。這是今年以來(lái)，中國(guó)第二次運(yùn)用出口管制管控名單對(duì)美國(guó)作出反制，也是繼2月4日中國(guó)對(duì)鎢、碲、鉍、鉬、銦等實(shí)施出口管制之后，再度以出口管制回應(yīng)美國(guó)加征關(guān)稅的霸凌行徑。
中國(guó)越來(lái)越積極主動(dòng)地運(yùn)用出口管制捍衛(wèi)國(guó)家安全和利益，實(shí)際上也是“在斗爭(zhēng)中學(xué)會(huì)斗爭(zhēng)”。自2018年美國(guó)出臺(tái)《出口管制改革法》以來(lái)，長(zhǎng)期作為國(guó)際安全合作重要領(lǐng)域的出口管制，就開始嚴(yán)重變異。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是美國(guó)出口管制的主要目標(biāo)從反恐防擴(kuò)散轉(zhuǎn)向了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。“9?11”事件之后，美國(guó)曾認(rèn)為恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散對(duì)其國(guó)家安全構(gòu)成最大威脅。但是從奧巴馬政府第二任期開始，美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略重心逐漸轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，直到特朗普政府徹底完成國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，明確將中國(guó)作為主要對(duì)手，并用包括出口管制在內(nèi)的各類手段遏壓中國(guó)。拜登政府在出口管制問題上蕭規(guī)曹隨，甚至變本加厲，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在系統(tǒng)論述對(duì)華方針時(shí)，特別提出要采取“新的更有力的出口管制”措施，保護(hù)美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。特朗普政府重新執(zhí)政以來(lái)，緊鑼密鼓醞釀進(jìn)一步收緊對(duì)華出口管制。
二是美國(guó)出口管制重點(diǎn)從大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具轉(zhuǎn)向新興關(guān)鍵技術(shù)。2018年以來(lái)，美國(guó)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)新興技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的出口管制，而且實(shí)施出口管制的底層邏輯發(fā)生根本變化。拜登政府時(shí)期的美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文說(shuō)，之前，美國(guó)出口管制是為了維持“相對(duì)”優(yōu)勢(shì)，確保自己領(lǐng)先對(duì)手幾代水平即可，而現(xiàn)在它要努力保持盡可能大的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。特朗普再度執(zhí)政以來(lái)則考慮以“霰彈槍模式”取代“拼圖模式”，更加全面地對(duì)華實(shí)施高科技封鎖。
三是出口管制的手段更強(qiáng)調(diào)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域協(xié)同。美國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)出口管制與外資審查、情報(bào)反間、網(wǎng)絡(luò)安全、人權(quán)保護(hù)等議題，依托“五眼聯(lián)盟”、七國(guó)集團(tuán)、美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)、“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”、“四方安全對(duì)話”、“出口管制與人權(quán)倡議”等小多邊機(jī)制強(qiáng)化出口管制協(xié)作。美國(guó)戰(zhàn)略界還熱議如何復(fù)活經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)工具“巴統(tǒng)”，組建新的出口管制機(jī)制以服務(wù)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。
大變局提出了新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。如果說(shuō)20世紀(jì)80年代至90年代以來(lái)，中國(guó)主要奉行“拿來(lái)主義”，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和做法來(lái)完善中國(guó)的出口管制立法、執(zhí)法和司法制度的話，那么現(xiàn)在中國(guó)的出口管制工作必須基于對(duì)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、科技、外交情況客觀、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地評(píng)估，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，豐富工具箱，將出口管制鍛造成護(hù)航中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的有力工具。
中國(guó)的出口管制機(jī)制建設(shè)和運(yùn)用近年來(lái)取得重要進(jìn)步。2020年頒布的《中華人民共和國(guó)出口管制法》成為出口管制領(lǐng)域的根本大法。2021年發(fā)布的《中國(guó)的出口管制》白皮書提出，國(guó)際出口管制應(yīng)朝著公正、合理、非歧視的方向發(fā)展。2022年12月，中國(guó)在世貿(mào)組織（WTO）對(duì)美國(guó)對(duì)華芯片等出口管制措施提起訴訟。2023年8月，中國(guó)又對(duì)鎵和鍺實(shí)施出口管制，在反制外國(guó)制裁和歧視性出口管制方面取得良好效果。2024年12月，《兩用物項(xiàng)出口管制條例》開始施行。
不過(guò)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的出口管制在理論構(gòu)建、法治體系完善、人才教育培養(yǎng)等方面還存在諸多短板弱項(xiàng)，還需要認(rèn)真思考，如何在出口管制領(lǐng)域更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。今年，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、重慶大學(xué)、深圳大學(xué)等高校將開始招收出口管制方向的專業(yè)碩士。這將有助于加強(qiáng)中國(guó)出口管制學(xué)科建設(shè)，有助于培養(yǎng)急需的出口管制人才，有助于服務(wù)國(guó)家現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
