中國網評論員 樂水
2025年4月以來，中國對釤、釓、鋱等七類稀土相關物項實施出口管制。此舉恰逢美國政府推行所謂“對等關稅”政策之時，因而引發了國際社會的諸多聯想。美國總統特朗普也多次公開表達對中國稀土出口政策的關切。然而，需要明確的是，中國對稀土實施出口管制，并非針對特定國家的“意氣用事”，而是多年來規范稀土產業發展的必然舉措。正如外交部發言人所言，此舉“符合國際通行做法”“目的是更好維護國家安全和利益”。
稀土被譽為現代工業的“維生素”，在軍事與民用領域均占據著不可替代的地位。美軍F-35戰斗機單機需消耗417公斤稀土材料，每艘“弗吉尼亞”級核潛艇則需消耗4噸稀土材料。此外，占世界90%以上的中國稀土永磁材料，近年來更是在新能源、電動汽車等新興產業中發揮著關鍵作用。
對于軍民兩用物項進行出口管制，西方國家早有先例。《瓦森納協定》、美國的《出口管制改革法》及歐盟的《兩用物項出口管制條例》，這些法規都要求敏感技術或物資的出口必須經過相關部門的許可。同樣，中國2024年9月頒布的《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》也明確規定，對國家安全和利益有重大影響的兩用物項出口，須得到國務院或中央軍事委員會批準。因此，中國對稀土實施出口管制合理合法，且符合國際慣例。
對稀土實施出口管制也是中國推進稀土治理體系法治化的必然之舉。眾所周知，中國的稀土儲量和產量均居世界首位。但是長期以來，由于國內市場的惡性競爭和粗放式開發，中國不僅無法掌握國際稀土市場的定價權，還讓生態環境遭到嚴重破壞。以重稀土儲量占世界70%的江西贛州為例，幾十年的無序開采導致當地農田被污染以致無法耕種。據工業和信息化部2012年估算，贛州的環境恢復性治理費用高達380億元，而2011年贛州開采稀土的利潤僅為64億元。
以犧牲生態環境為代價的發展方式難以為繼。因此，中國政府采取系列措施規范稀土產業發展。2011年，中國發布《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，提出要對稀土資源實施“更為嚴格的保護性開采政策和生態環境保護標準”；2024年6月，中國公布《稀土管理條例》，明確要求建立稀土全產業鏈監管體制機制，對稀土資源的開采、冶煉分離、產品流通、進出口等活動進行全面管理。2025年2月，工業和信息化部就《稀土開采和稀土冶煉分離總量調控管理辦法》《稀土產品信息追溯管理辦法》公開征求意見，意在通過強化總量調控與全流程追溯管理，進一步規范稀土開采、冶煉分離等環節，以有效遏制走私與逃稅亂象。
由此可見，中國政府2025年4月實施的稀土出口管制并非臨時決策，而是上述一系列政策的自然延伸。這場持續十余年的對稀土產業系統的重構，旨在矯正市場失靈、防堵監管漏洞，并將自然資源稟賦轉化為國家的可持續發展競爭力。這不僅是稀土產業轉型升級的內在要求，也符合全球綠色發展的趨勢。
中國提高稀土的出口門檻并非試圖對他國進行“封鎖”或尋求“對抗”，而是希望通過透明化、法治化的管理框架，確保稀土資源應用于合法民用領域。面對實施稀土出口管制后海外市場可能面臨的供應短缺，中國對符合資質的海外申請建立了綠色通道，以加快審批流程。6月12日，商務部發言人公開表示，中國已依法批準了一定數量的稀土出口許可申請。事實上，寶馬、大眾等德國車企在今年4、5月份就陸續獲得了中方的稀土供應通行證；在中美元首通話后，中國政府也向通用、福特、斯特蘭蒂斯三家美國車企的稀土供應商發放臨時出口許可。中方以實際行動向世界表明，只要不從事損害中國國家主權、安全、發展利益的活動，稀土出口管制不會影響企業的正常經營貿易，更不會影響國際稀土產業鏈供應鏈的穩定和安全。
中國對稀土實施出口管制措施是基于國家安全、生態環境保護與可持續發展理念的戰略選擇。當前全球正處于能源轉型與科技革命的關鍵期，稀土資源的合理配置關乎人類的共同未來。希望國際社會能夠理性看待中國此舉的目的與意義，積極與中方加強溝通合作，共同推動全球稀土產業鏈良性發展。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟
