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城市更新:老街區(qū)保護(hù)的破局與新生

2024-11-13 10:08

來源:光明日報(bào)

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城市更新是我國重要的系統(tǒng)性城市發(fā)展工程,是“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”“人民城市建設(shè)”的組成部分。老街區(qū)保護(hù)是城市更新的關(guān)鍵內(nèi)容,重視歷史文化保護(hù)、文化傳承和地方特色,同時(shí)強(qiáng)調(diào)煥發(fā)老街區(qū)活力。如何既推動城市發(fā)展,又保證城市文脈延續(xù),是人民城市建設(shè)需要重點(diǎn)把握的議題。

老街區(qū)保護(hù)更新的地方性意涵

經(jīng)歷了城市重建、城市轉(zhuǎn)型、城市快速擴(kuò)張等不同階段,我國城市開始進(jìn)入系統(tǒng)化的城市更新,推動城市高質(zhì)量發(fā)展。原有的城市發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)的增長、空間邊界的拓展,以房地產(chǎn)的大規(guī)模建設(shè)、空間的增值為導(dǎo)向。城市更新則以存量的改革取代增量,對城市原有空間進(jìn)行干預(yù),對某一衰敗區(qū)域進(jìn)行拆遷、改造或替換,注入新的活力使之重新繁榮。

老街區(qū)保護(hù)更新是城市更新的一種類型。老街區(qū)體現(xiàn)了不同城市在特定歷史階段或某一發(fā)展時(shí)期所形塑的空間格局,具有重要的文化傳承意涵。其往往代表著城市的文化,是城市特征的重要呈現(xiàn),是塑造人們地方感的區(qū)域。城市更新除了物理空間的更新,還強(qiáng)調(diào)人們的情感寄托。地方理論強(qiáng)調(diào)人們與土地之間的情感聯(lián)結(jié),如人文地理學(xué)家段義孚所講的“戀地情結(jié)”,人們賦予所在區(qū)域意義,產(chǎn)生歸屬感。“鄉(xiāng)愁”就是一種地方感,而老街區(qū)往往成為寄托這種地方感的區(qū)域。

從地方理論出發(fā),老街區(qū)保護(hù)更新是地方營造、修復(fù)和建構(gòu)的過程。地方性強(qiáng)調(diào)與全球性等概念的區(qū)別,強(qiáng)調(diào)該區(qū)域與其他區(qū)域的差異化特征,有極強(qiáng)的本土意味。城市更新的意義一方面是與全國甚至全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對接,另一方面在于地方保護(hù)、城市再生、城市重構(gòu)等,更強(qiáng)調(diào)城市特殊歷史資源的挖掘,營造地方景觀,使原有空間更有意義和價(jià)值。老城區(qū)的歷史風(fēng)貌包括各種老建筑、老街區(qū),有極強(qiáng)的人文氛圍,是城市底蘊(yùn)的重要體現(xiàn),也反映城市作為一個(gè)生命共同體的發(fā)展歷程。

老街區(qū)保護(hù)更新的社會文化緣由

城市更新是城市發(fā)展的必然階段,尤其在我國特大城市發(fā)展到一定程度后,人員密集、空間發(fā)展受限,需通過城市更新來釋放空間。老街區(qū)保護(hù)有著極強(qiáng)的社會文化緣由,對原先的城市發(fā)展模式也有所回應(yīng)。

老街區(qū)保護(hù)能夠傳承歷史文脈,保存城市記憶。老街區(qū)凝聚著城市發(fā)展的成果,有著極強(qiáng)的歷史沉淀。城市文脈是城市歷史、空間、生活的綜合體現(xiàn)。對老街區(qū)保護(hù)更新能夠改變大拆大建的城市空間改造方式,解決城市“千城一面”、文脈斷裂的問題,進(jìn)而優(yōu)化城市空間布局,提升城市形象。老街區(qū)保護(hù)也是城市文化的新興再現(xiàn),從而使歷史文化資源轉(zhuǎn)化為新的城市發(fā)展動力。

以往的老街區(qū)保護(hù)要么將保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對立,要么過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和商業(yè)化。前者名義上是保護(hù),但可能任由其衰敗,后者可能復(fù)制同樣的商業(yè)化模式,二者很難平衡。老街區(qū)擁有特定的建筑風(fēng)格,能夠吸引各類游客和消費(fèi)者,帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,需要找到保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交集和平衡點(diǎn)。

老街區(qū)保護(hù)能夠增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,提升居民生活質(zhì)量。在老街區(qū)保護(hù)過程中,也出現(xiàn)了一些社會問題或社會矛盾。政府引入市場、社會資本等合作改造更新,但老街區(qū)往往存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、項(xiàng)目融資難、利益訴求高等問題,與原居民等產(chǎn)權(quán)主體或利益主體存在沖突,導(dǎo)致保護(hù)更新難以推進(jìn)。老街區(qū)保護(hù)通過梳理各方主體參與動因,能夠?qū)⒉煌黧w動員到保護(hù)更新之中,也使不同主體對老街區(qū)賦予了新的地方意義。

老街區(qū)由于建成歷史悠久,往往呈現(xiàn)人口密度高、復(fù)雜性強(qiáng)、公共設(shè)施落后等狀況。街區(qū)類型多樣,社區(qū)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)都較為復(fù)雜,呈現(xiàn)人與街區(qū)的復(fù)雜依戀關(guān)系,需要從全盤系統(tǒng)的角度介入進(jìn)行更新。黨的十八大以來,黨和國家提出全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè),推動城市更新發(fā)展,社會文化要素在城市更新和建設(shè)中扮演著日益重要的角色。城市更新開始重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對城市歷史文化物質(zhì)空間的留存和更新,減少過度商業(yè)開發(fā)對城市文化環(huán)境帶來的負(fù)面影響。歷史老街區(qū)等逐步成為城市獨(dú)一無二的文化標(biāo)簽,推動城市的進(jìn)一步發(fā)展。

老街區(qū)保護(hù)更新的要求及路徑

近年來,我國城市發(fā)展方式逐步改變,從原先大規(guī)模拆除重建或者完全保護(hù),轉(zhuǎn)變?yōu)樾∫?guī)模、漸進(jìn)式的保護(hù)改造,通過制定和調(diào)整城市文化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行以社會文化動力為導(dǎo)向的城市更新。老街區(qū)保護(hù)更新是一個(gè)綜合立體的過程,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的因素結(jié)合,推動城市的高質(zhì)量發(fā)展。在老街區(qū)保護(hù)過程中,需要注重傳統(tǒng)風(fēng)貌延續(xù)、民生需求滿足、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境條件改善等諸多因素,助力人民城市建設(shè)。

重視傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史格局保護(hù),注重對文化的保護(hù)、傳承和再現(xiàn)。老街區(qū)保護(hù)更新側(cè)重對文化肌理的傳承與發(fā)展,修舊如舊,復(fù)原固有風(fēng)貌,延續(xù)原有歷史街區(qū)的城市肌理。這在某種意義上賦予傳統(tǒng)歷史文化新的時(shí)代意涵,與新的街區(qū)等形成了新的城市文脈,凸顯城市的發(fā)展特質(zhì)。保護(hù)更新旨在營造城市風(fēng)格、打造文化名片,把握平衡保護(hù)與開發(fā)間的關(guān)系,通過針對性、地方化的保護(hù)與管理政策實(shí)現(xiàn)歷史城區(qū)、街區(qū)功能的振興、發(fā)展和強(qiáng)化。政府制定文化保護(hù)策略,通過設(shè)定歷史文化保護(hù)區(qū),對市區(qū)內(nèi)某一歷史文化建筑進(jìn)行留存性的保護(hù)和修復(fù)。對一些衰敗但富有文化歷史價(jià)值的街區(qū)景觀進(jìn)行重新改造和修整,在推動城市更新中傳承歷史文脈、保護(hù)歷史風(fēng)貌,同時(shí)提升空間品質(zhì)。為更好保護(hù)歷史街區(qū)和歷史建筑,不同城市出臺容積率獎勵、調(diào)整城市更新的技術(shù)規(guī)范、空間功能置換等,破解原有的更新難題。通過制定相關(guān)的文化策略,保護(hù)城市街區(qū)文化和營造以人為本的社區(qū)空間與多樣文化組織,進(jìn)一步推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)調(diào)街區(qū)活化,凸顯文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的統(tǒng)一性。街區(qū)的保護(hù)需要考慮街區(qū)經(jīng)濟(jì)及原有居民的生計(jì)問題,通過將街區(qū)的傳統(tǒng)文化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相結(jié)合,推動街區(qū)的活化和更新。在國內(nèi)外諸多老街區(qū)的城市更新案例中,通過與開發(fā)投資商和建筑規(guī)劃師的合作,對該地區(qū)的文化歷史要素重新挖掘,使其煥發(fā)活力并且吸引游客,推動旅游和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和后續(xù)的商業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)集聚。在提升空間整體環(huán)境的基礎(chǔ)上,引入文化和創(chuàng)意業(yè)態(tài),進(jìn)一步提升城市空間的文化影響力,從而適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的需求,強(qiáng)化城市文化空間對消費(fèi)的拉動作用。

注重多元參與,從簡單的空間修復(fù)轉(zhuǎn)向綜合性的社會性修復(fù)。以往的城市改造強(qiáng)調(diào)空間的修復(fù),通過對建筑的拆除重建或改造來實(shí)現(xiàn)更新。但城市更新除了對老舊區(qū)域的更新之外,還通過系統(tǒng)性的干預(yù),實(shí)現(xiàn)社會性的修復(fù)和更新。在這方面,需要注重公眾參與以及社區(qū)公共性的營造。在保留老街區(qū)的整體風(fēng)貌和空間格局的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)和調(diào)動本地居民積極參與社區(qū)的文化活動和自下而上的社區(qū)文化建設(shè),有針對性地構(gòu)建具有地方特色和文化價(jià)值的公共空間。在更新的過程中,進(jìn)一步吸納不同主體參與,推動達(dá)成社區(qū)共識。

我國城市已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段,城市更新推動城市改變自身發(fā)展方式。老街區(qū)代表城市發(fā)展的過去,通過經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的系統(tǒng)性干預(yù),其在城市更新過程中獲得新生。老街區(qū)在保護(hù)更新過程中,不斷強(qiáng)化和獲得城市文化和地方性意涵,體現(xiàn)城市的文化特質(zhì),提高城市發(fā)展質(zhì)量,在獲得自我生長的同時(shí),為城市區(qū)域發(fā)展贏得更大空間。

 (作者:黃曉星,系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“治理現(xiàn)代化背景下社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展模式研究”負(fù)責(zé)人、廈門大學(xué)社會與人類學(xué)院教授)

【責(zé)任編輯:申罡】
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