【學(xué)思踐悟】

黨的二十屆三中全會(huì)把“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”作為進(jìn)一步全面深化改革必須遵循的原則，并就進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出相應(yīng)安排，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的經(jīng)濟(jì)制度體系，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力奠定了良好制度基礎(chǔ)。

筑牢根本制度

根本制度是決定我國(guó)制度體系根本性質(zhì)的制度，是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度，主要包括黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度等。其中，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系”。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，筑牢根本制度，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)民心、尊重民意，著力解決人民群眾所需所急所盼，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，創(chuàng)造出比資本主義制度更高的效率，同時(shí)更有效地維護(hù)社會(huì)公平。堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

完善基本經(jīng)濟(jì)制度

基本經(jīng)濟(jì)制度是貫徹和體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的基本原則、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度。中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等。

改革開放40多年的實(shí)踐充分證明，黨的十一屆三中全會(huì)以來我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開辟的中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化是完全正確的，形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的。我國(guó)雖已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，這就決定了我們黨創(chuàng)造出來的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，基本經(jīng)濟(jì)制度也需要做出相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。習(xí)近平總書記指出，“完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白”。圍繞不斷完善我國(guó)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，黨的二十屆三中全會(huì)提出如下要求：

堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系；完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

完善收入分配制度。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，在初次分配和再分配中都要注重公平，注重處理好效率和公平的關(guān)系。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全按要素分配政策制度，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。規(guī)范收入分配秩序，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我們黨的偉大理論創(chuàng)造。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署，包括完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，完善宏觀調(diào)控制度體系，更好實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合等。

創(chuàng)新重要經(jīng)濟(jì)制度

重要經(jīng)濟(jì)制度是由根本經(jīng)濟(jì)制度和基本經(jīng)濟(jì)制度派生而來的，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域具體的主體性制度，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度和體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的具體制度。黨的二十屆三中全會(huì)在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，也對(duì)創(chuàng)新重要經(jīng)濟(jì)制度做出了安排，主要體現(xiàn)在以下方面：

完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，使國(guó)有企業(yè)不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，而且還是履行黨和國(guó)家戰(zhàn)略使命的重要主體，成為黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的微觀載體。完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，履行社會(huì)責(zé)任。健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，使國(guó)有企業(yè)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的重要支撐。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，使民營(yíng)企業(yè)成為我國(guó)科技創(chuàng)新的重要力量。加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。

創(chuàng)新市場(chǎng)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。

創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度。統(tǒng)籌深化教育綜合改革、科技體制改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，深化財(cái)稅體制改革和金融體制改革，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，深化土地制度改革。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外貿(mào)體制、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。

（作者：黃泰巖，系中央民族大學(xué)中國(guó)興邊富民戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）