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緊抓改革聚合優(yōu)勢(shì) 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

2024-12-09 11:01

來(lái)源:中國(guó)理論網(wǎng)

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習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。立足區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)格局,著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨向,黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”,“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”,“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”,為我們緊抓改革聚合優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局提供了科學(xué)理路和明晰方向。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)內(nèi)外因素,推動(dòng)改革同向用力。推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村互促共融,是產(chǎn)業(yè)分工和社會(huì)協(xié)作深度推進(jìn)的應(yīng)有之義,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。縱深推進(jìn)改革的過(guò)程,既是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的過(guò)程,也是調(diào)動(dòng)有利客觀條件要素、提升能動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)造精神的過(guò)程。從農(nóng)村改革到城市改革,四十多年來(lái),我們聚焦城市特點(diǎn)和鄉(xiāng)村實(shí)際,既因地制宜又因情施策,在大膽闖和穩(wěn)步試中逐步走出一條城鄉(xiāng)特色發(fā)展的新路;著眼解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題,既觀照當(dāng)下又慮及長(zhǎng)遠(yuǎn),將改革推進(jìn)和人的需要連通起來(lái),充分發(fā)揮人民在推進(jìn)發(fā)展中的主體地位,以點(diǎn)帶面用好試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的歷史經(jīng)驗(yàn),形成了以人為本、科學(xué)發(fā)展、因城施策等理路和方法;將工業(yè)化推進(jìn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民富裕等結(jié)合起來(lái),發(fā)揮科技、教育、人才對(duì)改革的賦能效用,促進(jìn)傳統(tǒng)要素和新質(zhì)要素疊加集成,為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)互促、社會(huì)交際互融提供了空間和場(chǎng)域。黨的十八大以來(lái),在總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)、深化規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,我們積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論和實(shí)踐向深度和廣度延展。從踐行人民城市理念到實(shí)施精準(zhǔn)脫貧方略,新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論與時(shí)俱進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈。從實(shí)施城市更新到建設(shè)和美鄉(xiāng)村,城市改革既有宏觀布局更有細(xì)小落點(diǎn),農(nóng)村變革注重理路的科學(xué)平實(shí)、舉措的得當(dāng)管用。新征程上,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加需要在集聚各類(lèi)積極要素、推動(dòng)改革同向用力上下更多功夫,不斷厚植改革對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合效應(yīng)和集成效能。

集聚城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)稟賦,推動(dòng)規(guī)劃落細(xì)增效。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。無(wú)論是推進(jìn)城市發(fā)展規(guī)劃,還是實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,既要在分區(qū)、布點(diǎn)、銜接上促進(jìn)優(yōu)勢(shì)稟賦的聚合展開(kāi),也要精細(xì)觀照民眾需要、區(qū)域特征、文化傳揚(yáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,使規(guī)劃體現(xiàn)目標(biāo)遠(yuǎn)景向舉措實(shí)景的延展細(xì)化。從城市日新發(fā)展到山鄉(xiāng)變革創(chuàng)造,四十多年來(lái),我們發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的牽引效用,既從理念上體現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃思路,更在行動(dòng)上提升規(guī)劃的精細(xì)水平,城鄉(xiāng)規(guī)劃同地域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理、文化發(fā)展等相銜接,在謀勢(shì)與謀事中唱好聯(lián)動(dòng)大合唱和發(fā)展協(xié)奏曲。黨的十八大以來(lái),城鄉(xiāng)融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、美好生活、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等緊密關(guān)聯(lián)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃提供了良好機(jī)遇。青年人有希望,城市有未來(lái)。近年來(lái),從建設(shè)青年友好型城市到解決城市新市民、青年人住房安居等突出難題,城市規(guī)劃更加注重將人的體驗(yàn)獲得和城市精神塑造結(jié)合起來(lái),為城市高質(zhì)量發(fā)展注入鮮活動(dòng)能。留存鄉(xiāng)愁傳統(tǒng)味,共繪現(xiàn)代新鄉(xiāng)村。從擦亮古韻新村文化名片到推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃,新時(shí)代的鄉(xiāng)村規(guī)劃更加注重傳統(tǒng)和現(xiàn)代的“雙向奔赴”,科技、文化、人才等要素的融合為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展更好賦能助力。新征程上,緊抓城鄉(xiāng)改革新機(jī)、做好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,需要在破立并舉中促進(jìn)理念創(chuàng)新和路徑生成地相互促進(jìn),持續(xù)釋放規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的觀照效用。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,促進(jìn)建設(shè)協(xié)同相宜。城鄉(xiāng)建設(shè)既要依循客觀規(guī)律、堅(jiān)持系統(tǒng)思維,更要統(tǒng)籌需要可能,發(fā)揮最大效益,在因時(shí)因勢(shì)中推動(dòng)布局到建設(shè)“點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和“面”的環(huán)節(jié)調(diào)適。四十多年來(lái),伴隨改革的漸次展開(kāi)和開(kāi)放的穩(wěn)步實(shí)施,我們?cè)谔剿髦行纬蓪?duì)建設(shè)什么樣的城鄉(xiāng)、怎么建設(shè)城鄉(xiāng)的體系認(rèn)知。比如,強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是涉及全國(guó)的大范圍社會(huì)進(jìn)程,一開(kāi)始就要制定并堅(jiān)持正確原則”,提出“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”,“根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,把城市群作為主體形態(tài),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”,“盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害,節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源”,“發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”;等等。人要在城市落得住,既要提升城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新能力,構(gòu)建良好的就業(yè)環(huán)境和生活氛圍,在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量上穩(wěn)步推進(jìn),也要提升戶(hù)籍制度優(yōu)化、公共服務(wù)完善、交通能源保障等的適應(yīng)配套。鄉(xiāng)村建設(shè)大有可為,要聚焦實(shí)際,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文旅業(yè)態(tài)融合,推動(dòng)科技、教育、文化等優(yōu)質(zhì)資源直達(dá)鄉(xiāng)村,做好鄉(xiāng)村文化傳承創(chuàng)新,形成健康綠色生活方式,充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的能動(dòng)創(chuàng)造。新征程上,伴隨新一輪全面深化改革的縱深推進(jìn),城鄉(xiāng)建設(shè)要在環(huán)節(jié)串聯(lián)、系統(tǒng)集成、功能優(yōu)化上緊湊著力、協(xié)同發(fā)力,確保各環(huán)節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、各鏈條高質(zhì)量發(fā)展。

賡續(xù)城鄉(xiāng)治理傳統(tǒng),提升現(xiàn)代治理效力。推進(jìn)城鄉(xiāng)治理精細(xì)協(xié)同,既要著力解決制約城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的突出卡點(diǎn)難點(diǎn),也要從地方史志、基層實(shí)踐等的共向融通中探尋治理的智慧和方法。歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑。從都城營(yíng)建到鄉(xiāng)村管護(hù),千百年來(lái),中華先民在城鄉(xiāng)治理方面積累了許多有益經(jīng)驗(yàn),圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、山河治理等進(jìn)行了諸多成功探索,聚焦交通、防洪、減災(zāi)等形成了一系列規(guī)則典章制度。立足現(xiàn)代,構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)同、智慧高效的城鄉(xiāng)治理體系,更加需要應(yīng)對(duì)和解決現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的新情況新難題。以歷史觀現(xiàn)實(shí),謀劃改革的過(guò)程也是集聚治理智慧、創(chuàng)新治理理念、形成善治局面的過(guò)程。在這一過(guò)程中,從河湖長(zhǎng)制實(shí)施到鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理,從城市各類(lèi)矛盾化解調(diào)處到建設(shè)包容友好韌性城市,城鄉(xiāng)治理在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域呈現(xiàn)新成效。特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智慧社會(huì)等快速發(fā)展,為城鄉(xiāng)高效聯(lián)動(dòng)治理提供了更多支撐和助力。縱深推進(jìn)改革的過(guò)程,既是釋放活力、持續(xù)向新的過(guò)程,也是集聚特色、扎實(shí)提質(zhì)的過(guò)程。置身城市、走近鄉(xiāng)村,口袋公園、數(shù)字政務(wù)、農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)村綠道,城市和鄉(xiāng)村治理展現(xiàn)新的色彩和更多魅力。從宜居宜業(yè)到智慧便捷,推動(dòng)城鄉(xiāng)精細(xì)協(xié)同治理,既要厚植科學(xué)性、依循客觀性,也要提升人文性、增強(qiáng)能動(dòng)性,在守正創(chuàng)新、破立并舉中涵育更多循規(guī)律、增共情的特色治理案例和高效治理成果。新征程上,我們要在植根傳統(tǒng)、面向現(xiàn)代中匯聚精細(xì)治理智慧,在建機(jī)制、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)弱環(huán)、增效能中持續(xù)增強(qiáng)協(xié)同治理本領(lǐng)。

暢通城鄉(xiāng)交換流動(dòng),放大產(chǎn)業(yè)疊加優(yōu)勢(shì)。伴隨市場(chǎng)化改革的深化和全方位對(duì)外開(kāi)放格局的不斷完善,產(chǎn)業(yè)的迭代、技術(shù)的革新、供求的變化等對(duì)城鄉(xiāng)要素交換和流動(dòng)速率提出新的更高要求。在這一進(jìn)程中,我們把握城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的要素差異和優(yōu)勢(shì)關(guān)聯(lián),著力推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng),培塑壯大特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),形成了以城市群為核心輻射帶動(dòng)周邊中小城鎮(zhèn)的發(fā)展樣態(tài)。與此同時(shí),作為聯(lián)接城市和鄉(xiāng)村的中間紐帶,縣城產(chǎn)業(yè)的特色匯聚、縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)壯大為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯次提質(zhì)、市場(chǎng)供銷(xiāo)體系聯(lián)通注入穩(wěn)固動(dòng)力。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,既要立足局部看整體,將縣域經(jīng)濟(jì)置于地域發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中來(lái)審視,也要著眼整體看局部,從全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中找準(zhǔn)發(fā)力方向,在錯(cuò)位和搶位的聯(lián)通發(fā)展中提升縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力競(jìng)爭(zhēng)力。文旅產(chǎn)業(yè)的融合、經(jīng)濟(jì)和人文的互聯(lián)、科技和人才的支撐,為鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供更多機(jī)遇。從做好“土特產(chǎn)”文章到聚合“山”“海”優(yōu)勢(shì),各地立足資源稟賦和特色需求,讓鄉(xiāng)村歷史、自然風(fēng)光、特色民俗等在產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中活態(tài)集聚、多維擴(kuò)展,培育和孵化更多產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。將富民惠民作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值依循。通過(guò)發(fā)揮示范帶動(dòng)、促進(jìn)利益共享聯(lián)結(jié),讓更多小農(nóng)戶(hù)深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié),使億萬(wàn)民眾通過(guò)辛勤勞作、共同奮斗共享更多發(fā)展紅利。暢通交換流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、經(jīng)濟(jì)保持活力的重要依托。新征程上,我們要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中蹚新路、出實(shí)招,不斷提升產(chǎn)業(yè)融合對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的能動(dòng)作用。

(作者簡(jiǎn)介:趙晨光,學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)平臺(tái)時(shí)政理論采編部編輯)

【責(zé)任編輯:申罡】
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