當前，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰場，深刻重塑全球秩序和發展格局。4月30日，習近平總書記在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會并發表重要講話，指出“要完善國家創新體系，激發各類創新主體活力，瞄準世界科技前沿，在加強基礎研究、提高原始創新能力上持續用力，在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關”。謀劃“十五五”時期經濟社會發展，就要立足強國建設、民族復興的宏偉目標，進一步增強緊迫感，加快完善國家創新體系，筑牢創新根基、突破關鍵瓶頸、引領科技前沿，為社會主義現代化強國建設提供強有力科技支撐。

1.加強統籌協調，激發創新主體活力

創新主體是國家創新體系的核心要素，涵蓋政府、企業、高校、科研機構等。加快完善國家創新體系，應充分激發創新主體活力，加強產學研深度融合，提升創新體系整體效能，以全球視野謀劃和推動科技創新。

發揮政府的引導與支持作用，優化創新環境。政府是國家創新體系的引導者和支持者，通過政策引導、資源配置和制度保障等方式，能夠為各類創新主體創造良好創新環境，進而激發創新主體的活力和創造力。具體而言，政府的引導與支持作用主要體現在以下幾個方面：其一，加強政策引導，完善創新政策體系。政府可通過制定和完善一系列支持科技創新的政策措施，引導各類創新主體加大研發投入，提升創新能力；通過稅收優惠、財政補貼等方式，激勵企業、高校和科研機構積極參與基礎研究和應用研究；完善知識產權法律法規，為創新主體提供堅實法律保障，營造公平競爭的創新環境。其二，優化資源配置，提升創新資源利用效率。通過深化科技計劃管理改革、創新財政資金投入方式，持續優化科技資源配置；建立科技資源共享平臺，促進科技資源的共享與流動，提高資源利用效率；引導社會資本參與科技創新，形成多層次、多渠道的科技投入體系，助力科技創新項目順利實施。其三，深化體制改革，強化制度保障作用。持續深化科技體制改革，建立以創新價值、能力、貢獻為導向的評價機制；推進科技成果轉化機制改革，完善技術轉移體系，促進科技成果與產業深度融合；進一步規范科研行為，營造良好創新氛圍，確保科技創新活動的健康發展。

強化企業創新主體地位，提升產業創新效能。企業作為市場主體，也是科技創新主體，在國家創新體系中發揮著至關重要的作用。強化企業創新主體地位，一方面，應加大研發投入，提升自主創新能力，特別是在基礎研究、應用基礎研究、應用研究和產業化開發等環節持續投入，以掌握關鍵核心技術，突破“卡脖子”技術瓶頸。另一方面，加強產學研合作，與高校、科研機構開展共同技術研發、人才培養和成果轉化，實現優勢互補，加速科技成果的轉化和應用。此外，企業應積極參與國際競爭，加強國際科技合作、參與國際標準制定、引進國外先進技術和管理經驗，整合全球創新資源，加速自身技術升級和管理創新，提升全球創新資源配置能力。

促進高校與科研機構協同創新，夯實創新基礎。高校與科研機構開展協同創新，能夠為國家創新體系提供堅實智力支持和技術保障。應發揮平臺優勢，提倡和鼓勵科研人員開展前沿性、探索性研究，力求在關鍵領域取得突破性進展，為國家創新體系提供源頭創新成果。建立技術轉移中心和科技成果轉化平臺，加強與企業的對接，促進科技成果與產業需求緊密結合，鼓勵科研人員將科技成果轉化為現實生產力。優化人才培養模式，既培養具有創新精神和實踐能力的高素質人才，又在承擔國家重大科研項目中提升青年科研人員創新能力，加強創新創業教育，提供高素質人才保障。推動深化國際科技人才交流與合作，吸引海外高層次人才回國創新創業，為國家創新體系注入新活力。

2.加強基礎研究，提升原始創新能力

加強基礎研究，對于提升我國原始創新能力、完善國家創新體系至關重要。基礎研究是整個科學體系的源頭，其深度和廣度決定著一個國家科技發展的潛力和后勁。只有在基礎研究中取得突破，才能為技術創新提供堅實理論支撐，從而推動科技事業從跟跑向并跑、領跑轉變，在世界科技前沿占據一席之地。近年來，我國在基礎前沿方向重大原創成果持續涌現，但也面臨諸多挑戰，這迫切需要我們采取更加積極有效措施，從源頭和底層解決關鍵技術問題。

合理布局研究方向。基礎研究應緊密結合國家重大戰略需求，聚焦世界科技前沿，確定重點研究方向和領域。立足當下，應當推動在量子信息、腦科學、人工智能等前沿領域，加大基礎研究投入，取得一批原創性成果；在能源、資源、環境等關系國計民生的重大領域，加強應用基礎研究，有效推動我國經濟社會高質量發展；通過合理布局基礎研究方向，使我國的基礎研究更加聚焦國家重大戰略需求，持續提高基礎研究的針對性和實效性。

完善科研管理體制。習近平總書記指出，“要著力加強科技創新統籌協調，努力克服各領域、各部門、各方面科技創新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現象，避免創新中的‘孤島’現象”。這就要求必須加快完善科研管理體制，簡化科研項目申報和審批流程，賦予科研人員更大自主權；建立科學合理的科研評價機制，引導科研人員更加注重基礎研究；完善科研誠信制度，營造良好科研生態環境，激發創新創造熱情；加大對基礎研究的財政支持力度，建立穩定的財政投入增長機制，使科研人員能夠專注于基礎研究工作。

完善人才培養機制。人才是第一資源。應制定針對性的人才培養計劃，加強基礎學科建設，優化基礎學科專業設置，培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊；完善人才激勵機制，有效吸引和留住基礎研究人才，使其能夠安心從事基礎研究工作；建立健全人才流動機制，促進人才在高校、科研機構和企業之間的合理流動，為我國基礎研究提供更加豐富的人才資源支持。

加強國際合作。積極參與國際大科學計劃和大科學工程，加強與世界各國在基礎研究領域的交流與合作，引進國外先進技術和經驗，助力我國基礎研究整體水平的提升。同時，鼓勵我國科研人員與國外高水平科研機構開展合作研究，吸引海外高層次人才來我國從事基礎研究工作。加強國際科技合作平臺建設，提升我國在基礎研究領域的國際話語權和影響力。

3.加強原創性、引領性科技攻關，瞄準世界科技前沿

關鍵核心技術、前沿技術是國家創新體系的關鍵支撐，是實現科技自立自強的核心標志。當前，我國在關鍵核心技術、前沿技術領域依然面臨諸多“卡脖子”問題。必須以更高的站位、更堅定的決心、更有力的舉措，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，在世界科技前沿領域占據制高點。

創新攻關模式，提升攻關效率。在關鍵核心技術、前沿技術的攻關中，充分發揮新型舉國體制優勢，建立健全“揭榜掛帥”機制，打破傳統科研項目申報和管理的條條框框，讓有能力的科研團隊和企業脫穎而出，直接參與到關鍵核心技術、前沿技術的攻關中。探索“賽馬機制”，對同一關鍵核心技術攻關任務，允許和鼓勵多個團隊或企業同時開展研究，通過競爭激發創新活力，提高攻關效率，加速技術突破，篩選更具潛力的技術方案。

強化知識產權保護，激勵創新積極性。不斷完善知識產權法律法規，加大對侵權行為的打擊力度，確保創新成果得到充分保護。在此基礎上，建立知識產權運營平臺，促進知識產權的高效轉化和運用，讓企業可以將專利技術更加快速地轉化為實際生產力，更充分地實現知識產權的經濟價值。

加強跨領域融合創新，拓展技術應用邊界。一方面，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，推動信息技術與傳統產業的深度融合，通過數字化轉型，提升傳統產業的生產效率和產品質量。另一方面，加強不同學科領域的交叉研究，通過跨學科合作，突破單一學科的技術瓶頸。

優化治理機制，營造良好創新氛圍。建立科學合理的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索，勇于創新，激發他們的創新積極性。加強科技倫理治理，確保科技創新活動符合倫理道德和社會公共利益，引導科研人員樹立正確的科研價值觀，營造風清氣正的創新環境。

加強科技金融支持，保障攻關資金需求。科技創新尤其是關鍵核心技術、前沿技術攻關，往往需要大量資金投入和長期資源支持，構建同科技創新相適應的科技金融體系能夠為這一過程提供堅實的經濟基礎。應加快完善多層次資本市場，為科技企業提供多元化的融資渠道；創新金融產品和服務，加大對關鍵核心技術攻關項目的金融支持力度。

（作者：亓光，系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國礦業大學黨委宣傳部部長、教授）