開展東西部協(xié)作，是黨中央著眼推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進共同富裕作出的重大決策。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要完善東西部結(jié)對幫扶關(guān)系，拓展幫扶領(lǐng)域，健全幫扶機制，優(yōu)化幫扶方式”。黨的二十屆三中全會提出，“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度”。2025年的《政府工作報告》提出，“深化東西部協(xié)作和定點幫扶”，“建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制”。當(dāng)前，東西部協(xié)作已成為鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村全面振興的重要力量，應(yīng)不斷創(chuàng)新完善協(xié)作機制，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)對接、人才交流，促進協(xié)作雙方協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

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推進常態(tài)化幫扶，要按照“激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力”的要求，以制度創(chuàng)新為引擎推動幫扶機制實現(xiàn)從“外部干預(yù)”向“內(nèi)生激勵”、從“單向援助”到“協(xié)同共生”、從“短期政策驅(qū)動”到“長期制度穩(wěn)定”的全面轉(zhuǎn)型。本質(zhì)上，這是通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、制度化的結(jié)對幫扶關(guān)系，形成相對均衡的社會資源配置網(wǎng)絡(luò)，在制度性協(xié)同、內(nèi)生性發(fā)展與市場性共生的三維框架下，筑牢防止規(guī)模性返貧的底線，完善區(qū)域治理體系，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。常態(tài)化幫扶對東西部協(xié)作提出了新的要求。

長效穩(wěn)定的協(xié)作格局。構(gòu)建東西部長效協(xié)作格局，其核心在于突破短期幫扶局限，立足國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，構(gòu)建完善的協(xié)作體系，推動區(qū)域優(yōu)勢深度互補與發(fā)展成果共享，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。這要求建立科學(xué)規(guī)范的制度體系，覆蓋資源配置與過程監(jiān)管等，確保協(xié)作實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)；精準(zhǔn)把握政府與市場的關(guān)系，在權(quán)責(zé)對等中構(gòu)建可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展共同體，推動單向支援向雙向互促轉(zhuǎn)型；激活多元主體參與的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，通過政府引導(dǎo)、市場運作與社會力量有機結(jié)合，將外部要素有效轉(zhuǎn)化為西部內(nèi)生發(fā)展動力。以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為指引，深化制度創(chuàng)新、破除行政壁壘、構(gòu)建協(xié)同框架，解決好當(dāng)前在一定范圍內(nèi)存在的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、跨區(qū)域協(xié)作機制不順暢、資源配置效率有待提高等問題，為國家發(fā)展提供重要支撐。

互利共贏的協(xié)作關(guān)系。當(dāng)前，東西部協(xié)作正邁向常態(tài)化互利共贏的階段，超越單向輸血的傳統(tǒng)模式，著力構(gòu)建雙向賦能、融合互促的區(qū)域發(fā)展共同體，是推動全體人民共同富裕的必然要求。實現(xiàn)這一更高維度的協(xié)作關(guān)系，要構(gòu)建具備韌性的長效機制，確保在復(fù)雜環(huán)境下幫扶不斷鏈、發(fā)展可持續(xù)，實現(xiàn)從外部支援向內(nèi)生協(xié)同的深刻轉(zhuǎn)變；破除阻礙人才、技術(shù)、資本等要素自由高效流動的體制機制藩籬，讓資源基于比較優(yōu)勢和市場規(guī)律順暢循環(huán)，激活發(fā)展內(nèi)驅(qū)力；重塑產(chǎn)業(yè)協(xié)作形態(tài)，超越簡單的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，探索如“東部研發(fā)+西部轉(zhuǎn)化”等深度融合模式，通過科學(xué)的制度安排形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，充分釋放協(xié)同創(chuàng)新潛力。

協(xié)作發(fā)展的內(nèi)生動力。培育欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動能，是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑，其關(guān)鍵在于將外部幫扶真正轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的內(nèi)生動力，實現(xiàn)從依賴“輸血”到自主“造血”的轉(zhuǎn)變。然而，當(dāng)前實踐中仍存在政策協(xié)同不足、產(chǎn)業(yè)根基不穩(wěn)、市場需求脫節(jié)、人才結(jié)構(gòu)單一等短板。這就要求激發(fā)本土創(chuàng)新活力，推動技術(shù)研發(fā)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求深度融合，鼓勵本土企業(yè)敢闖敢試，形成創(chuàng)新土壤；提升制度供給的精準(zhǔn)度，建立能適應(yīng)不同地區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段差異的調(diào)適機制，確保基層實踐與市場需求相符，產(chǎn)業(yè)定位與地方特色共振。

市場主導(dǎo)的協(xié)作機制。應(yīng)明確政府與市場的邊界，把資源配置的決定權(quán)交還市場。通過破除要素流動壁壘、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制、打通制度運行梗阻等舉措，充分激發(fā)市場主體的內(nèi)生創(chuàng)造力。著力塑造邊界清晰、互動順暢的政府與市場關(guān)系，使外部幫扶能夠激發(fā)市場活力，同時為社會力量搭建起路徑清晰、預(yù)期穩(wěn)定的參與橋梁，讓整個幫扶體系有機嵌入遵循市場法則、涵養(yǎng)內(nèi)生動力的長效制度框架。

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面向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，東西部協(xié)作需以風(fēng)險防控為基礎(chǔ)、價值共創(chuàng)為動力、內(nèi)生發(fā)展為核心、要素暢通為支撐、收益分配為保障，著力構(gòu)建協(xié)同治理機制。

構(gòu)建風(fēng)險防控機制，筑牢長效協(xié)作根基。以系統(tǒng)思維增強制度韌性，通過法治化框架與數(shù)字化工具貫通宏觀戰(zhàn)略與微觀實踐，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供治理支撐。強化法治引領(lǐng)。堅持法治思維與系統(tǒng)觀念相統(tǒng)一，以國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為總綱，構(gòu)建宏觀戰(zhàn)略、中觀規(guī)劃與微觀執(zhí)行相結(jié)合的傳導(dǎo)體系，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)的治理格局。明確不同發(fā)展階段的核心目標(biāo)與責(zé)任主體，建立年度評估、中期調(diào)整與終期驗收相結(jié)合的動態(tài)優(yōu)化機制，確保政策供給精準(zhǔn)適配區(qū)域發(fā)展需求，形成基礎(chǔ)法規(guī)、配套制度與實施細(xì)則有機銜接的制度體系。創(chuàng)新治理工具。推進數(shù)字化治理變革，建設(shè)覆蓋省、市、縣三級的協(xié)作云平臺，實時監(jiān)測項目進展與資源流向，通過大數(shù)據(jù)分析動態(tài)調(diào)整結(jié)對關(guān)系，將制度韌性轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力；建立“周調(diào)度、月會商、季評估”的閉環(huán)推進機制，實施崗位責(zé)任清單化管理，筑牢長效協(xié)作根基。深化機制革新。打通“東部研發(fā)+西部轉(zhuǎn)化”“西部資源+東部市場”的雙向通道，通過共建飛地園區(qū)、共享科創(chuàng)平臺促進創(chuàng)新鏈跨區(qū)域融合；構(gòu)建政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與、社會協(xié)同的治理共同體，提升治理效能。

優(yōu)化考核評價機制，推動協(xié)作價值共創(chuàng)。以科學(xué)考核牽引價值共創(chuàng)，構(gòu)建起激發(fā)深層動能、促進雙向賦能的新型評價體系，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。構(gòu)建雙維指標(biāo)。建立基礎(chǔ)保障與戰(zhàn)略效能并重的雙維指標(biāo)體系，其中，基礎(chǔ)維度聚焦協(xié)議執(zhí)行剛性，設(shè)置資金到位及時率、專業(yè)技術(shù)人才派駐穩(wěn)定性、項目推進如期性等基礎(chǔ)性指標(biāo)；效能維度突出價值創(chuàng)造能力，增設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈本地配套率、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收益率等發(fā)展性指標(biāo)。強化激勵聯(lián)動。建立考核結(jié)果與政策資源的動態(tài)聯(lián)動機制，對連續(xù)評估優(yōu)秀的地區(qū)，實施綠色信貸額度優(yōu)先等激勵舉措，形成“干得好、給得多”的正向循環(huán)；針對“正向飛地”“反向飛地”等協(xié)作模式，制定專項政策包，在稅收分成、數(shù)據(jù)共享等方面給予制度突破空間。建立閉環(huán)管控。推行預(yù)警機制，對長期未達標(biāo)地區(qū)啟動協(xié)作體系重構(gòu)；對進度滯后或效能不足項目開展限期整改；對潛在風(fēng)險提前介入指導(dǎo)。深化結(jié)果運用。將考核結(jié)果深度嵌入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價體系，明確協(xié)作成效在政績考核中的權(quán)重比例，形成責(zé)任傳導(dǎo)與價值創(chuàng)造良性互動的格局。

培育持續(xù)造血機制，激活內(nèi)生發(fā)展動力。破除要素流動壁壘、激發(fā)區(qū)域自主動能，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供核心支撐。推動資源價值轉(zhuǎn)化。以混合所有制開發(fā)主體為紐帶，深化“資源—資產(chǎn)—資本”轉(zhuǎn)化機制，其中西部以土地、礦產(chǎn)等資源使用權(quán)入股，東部注入技術(shù)、品牌等無形資產(chǎn)，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的區(qū)域協(xié)作共同體。實施區(qū)域人才協(xié)同。東部選派科技特派員駐點西部企業(yè)技術(shù)攻堅，西部遴選管理骨干赴東部掛職鍛煉，推動人才雙向流動；配套跨區(qū)域職稱互認(rèn)、社保接續(xù)等政策，解決人才流動的后顧之憂，實現(xiàn)“引得來、留得住、用得好”。貫通產(chǎn)學(xué)研鏈條。在東部設(shè)立預(yù)孵化中心，遴選適配西部的關(guān)鍵技術(shù)；在西部建立中試基地，結(jié)合本地需求進行技術(shù)本土化改造；推動成熟技術(shù)轉(zhuǎn)化為市場化產(chǎn)品，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力躍遷。培育本土人才梯隊。推動技術(shù)下沉與經(jīng)驗傳承，確保每個縣域重點產(chǎn)業(yè)形成由“土專家”“田秀才”支撐的技能網(wǎng)絡(luò)，打造“帶不走”的人才隊伍，筑牢鄉(xiāng)村振興智力根基。創(chuàng)新柔性引才機制。創(chuàng)設(shè)“專項資金+企業(yè)投資+技術(shù)入股”的混合投入模式，以協(xié)作資金池撬動社會資本，激勵企業(yè)人才通過項目跟投參與成果轉(zhuǎn)化；推行“雙向備案+協(xié)議管理”柔性引才機制，采用“顧問指導(dǎo)”“候鳥聘任”等靈活方式，吸引離退休專家團隊入駐西部工作室，充分發(fā)揮智力資源作用。

健全市場統(tǒng)合機制，釋放要素配置效能。通過要素市場化配置破除區(qū)域分割，以產(chǎn)業(yè)鏈耦合推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，以風(fēng)險共擔(dān)優(yōu)化制度供給，為構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局提供新路徑。創(chuàng)新要素市場化配置路徑。建立跨省域建設(shè)用地指標(biāo)交易平臺，推動西部節(jié)余用地指標(biāo)折算為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目股權(quán)，助推土地資源跨區(qū)域增值共享；創(chuàng)新“西部固碳—東部認(rèn)購”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開發(fā)數(shù)字化碳匯交易系統(tǒng)，激活生態(tài)資源的經(jīng)濟潛能，實現(xiàn)生態(tài)價值數(shù)字化；建設(shè)東西部技術(shù)專利協(xié)同轉(zhuǎn)化中心，破除區(qū)域技術(shù)市場壁壘，促進創(chuàng)新成果跨域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實現(xiàn)技術(shù)專利協(xié)同化。深化產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同。由東部鏈主企業(yè)牽頭組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在西部布局配套基地，構(gòu)建“東部研發(fā)—西部制造—全球銷售”一體化供應(yīng)鏈，強化產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢；設(shè)立市場化運作的“東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，由政策性銀行實施專業(yè)托管，通過貼息貸款、擔(dān)保增信等工具放大資金杠桿效能。優(yōu)化多元主體風(fēng)險共擔(dān)機制。推行“基礎(chǔ)收益+超額分成”模式，設(shè)立風(fēng)險補償基金及專項保險；建立項目投資風(fēng)險熔斷機制，設(shè)置區(qū)域風(fēng)險準(zhǔn)備金，形成“市場主導(dǎo)運作—政府精準(zhǔn)補位—社會補充參與”的要素配置模式，通過股權(quán)聯(lián)結(jié)實現(xiàn)價值共創(chuàng)、風(fēng)險共擔(dān)。

創(chuàng)新收益分配機制，提升資金使用效益。通過優(yōu)化配置紅利，有效破解資金分配碎片化、短期化難題，平衡短期民生保障與長期動能培育，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要支撐。核心在于統(tǒng)籌增效與激勵相容。強化收益統(tǒng)籌管理，將東西部協(xié)作項目產(chǎn)生的利潤、股權(quán)分紅、稅收增量返還等納入統(tǒng)一資金池，實行全過程調(diào)度；引入科學(xué)評估機制，依托第三方機構(gòu)建立“負(fù)面清單+正向激勵”機制，對項目可行性、社會效益及資金回報率進行量化評價，提升決策精準(zhǔn)度；創(chuàng)新資產(chǎn)確權(quán)路徑，對協(xié)作形成的資產(chǎn)實施分類登記、動態(tài)評估與分級確權(quán)，保障各方權(quán)益。關(guān)鍵在于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與要素激活。優(yōu)化“保底收益+效益分紅”模式，通過生產(chǎn)托管、訂單收購、務(wù)工就業(yè)、資產(chǎn)入股等多種渠道緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，確保其公平參與種養(yǎng)、加工、銷售環(huán)節(jié)并共享增值收益；創(chuàng)新要素參與分配機制，鼓勵農(nóng)民及經(jīng)營主體按股金、勞動、管理等多要素貢獻獲取報酬，有效激活土地、資本、技術(shù)、管理等要素潛能，提升資源配置效率。落腳于“強縣、興業(yè)、富民”發(fā)展目標(biāo)，以“政府統(tǒng)籌、發(fā)展優(yōu)先、托底保障”為原則，將項目收益重點投入技術(shù)研發(fā)、人才引育、管理優(yōu)化和市場拓展，賦能縣域核心競爭要素升級，夯實產(chǎn)業(yè)根基；建立特色產(chǎn)業(yè)扶持機制，精準(zhǔn)支持縣域特色產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈、提質(zhì)升級，加速產(chǎn)業(yè)集群化、現(xiàn)代化進程；設(shè)立防返貧風(fēng)險儲備金，對因災(zāi)因病致貧家庭實施精準(zhǔn)紓困；創(chuàng)新設(shè)立“防返貧保險”縣域統(tǒng)保模式，確保脫貧人口及監(jiān)測對象應(yīng)保盡保，織密兜底保障網(wǎng)。

（作者：謝治菊，系廣州大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長、教授）