【學思踐悟】

基層治理是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，是國家治理體系的基石和“神經末梢”。以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理工作，強調加強黨建引領基層治理。新征程上推進基層治理現代化，應全面總結我國基層治理實踐經驗，進一步強化黨組織在基層治理中的引領作用，推進機制創新，深化科技賦能，用好考核激勵，不斷提升基層治理能力，增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

發揮組織優勢。黨建引領基層治理，推進基層治理現代化，關鍵是堅持和加強黨的全面領導。在基層治理實踐中，要把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。突出黨組織的政治功能，以提升組織力為重點，通過優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨組織覆蓋面。創新黨建工作模式，探索適合不同社會主體的黨建形式，組建跨行業、跨區域的黨建聯合體，科學靈活設置功能型黨組織，推動黨建工作向新就業群體、新空間延伸拓展，以標準化建設提升基層黨組織的領導力、組織力。凝聚基層治理合力，通過有效整合各級黨建信息平臺與基層治理服務平臺，深化黨群服務陣地功能融合，促進不同黨組織之間的互聯互通和治理主體之間的協同合作，暢通有序參與治理的渠道，不斷優化整合資源力量。拓展黨建工作覆蓋面，實施新興領域“兩個覆蓋”攻堅，推行“行業黨委+企業支部”組織模式，對小微企業通過發展黨建聯絡員、派駐黨建指導員、建立云上黨支部等方式實現組織覆蓋，構建線上線下融合的黨建網絡，推動黨建與業務深度融合。黨領導基層治理的根本目的在于維護人民的根本利益。要把基層黨組織的工作重心轉到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，著力解決好人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題，把就業、醫療、社保、住房、養老、食品安全、生態環境、社會治安等問題解決好。

推進機制創新。構建科學有效的運行機制是基層治理的重要抓手。在基層治理實踐中，要構筑全鏈條資源整合機制，充分發揮社會工作部門的統籌作用，加強其與政法、衛生健康、教育、民政等部門的業務對接，形成高效協作模式，實現多網合一、一網統攬，著力解決基層治理面臨的突出問題和群眾急難愁盼的實際問題。完善多元主體參與決策體系，升級紅色議事廳功能，構建居民、物業、社會組織等多方共治平臺，融合多重渠道，健全專家評審與群眾評議雙重機制，建立治理難題數據庫并強化決策落實跟蹤。強化資源統籌共享機制，全面盤點黨建資源，建立跨部門數據共享、聯合督辦及動態優化機制，推動城鄉要素互聯互通，加速黨建與業務融合項目落地。創新精準服務供給模式，打造“五社聯動”升級版，培育黨員領銜的專業化社會組織，開發“黨建+養老助殘”等特色服務包，依托“15分鐘黨群服務圈”等完善群眾點單、組織派單、黨員接單的“三單制”閉環服務，實現供需精準匹配。推進民生領域體制機制創新，促進公共資源向基層延伸、向農村延伸，向困難群眾傾斜。創新服務供給為基層減負，科學規范工作流程，嚴控政策層層加碼，精簡基層事務，嚴控督查考核、會議文件，清理過度留痕及不合理的一票否決，整合治理臺賬，推廣“多表合一、多事聯辦”，依托平臺實現數據共享，提升基層治理效能。加強對城鄉基層運行形勢和特點的研判，積極做好風險防控，洞察風險發展趨勢，提高風險預測預警預防水平，增強風險治理的針對性和時效性，提升基層治理專業化水平。同時，要提高領導干部應急處突能力，使其遇到突發事件臨危不懼、沉著冷靜、敢于負責，關鍵時刻親臨現場、靠前指揮、果斷處置。

深化數字賦能。在基層治理實踐中，要把握數字化賦能治理大勢，將“互聯網+”“人工智能+”與基層治理數字化轉型融合作為一項整體性、系統性、協同性工程，不斷深化治理體制機制和技術創新攻堅，持續夯實數字基礎設施建設基底，積極探索數據資源大循環，不斷優化提升數字發展環境。建設協同高效的智慧治理體系，對現有政務服務流程進行全面梳理，整合各類線上服務平臺，推行“一窗受理”“一網通辦”綜合服務系統，促進數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務交換共享，讓群眾享受到智能精準、便捷高效、規范有序的民生服務。完善數字化全域網格體系，健全網格化管理的運行機制，通過數字化實現全程網格化，建立統一的問題自動發現、任務智能分派、信息直達基層、結果跟蹤反饋的智慧化工作閉環，以數據通、業務通、體系通帶動實現組織上下通、干群上下通，實現政府管理服務橫向到邊、縱向到底，決策與民意上下直通互動。深化數字賦能治理，整合平臺數據資源，構建省級統一數字平臺，運用大數據、人工智能技術開發經濟監測、風險預警、智能調解等應用場景，實現數字治理一網統管、一屏通覽。推進智慧社區建設，協同推進數字經濟、數字政府、數字社會、數字文化和數字生態多領域建設，走出社區數據底座“實”、數據應用場景“多”、數字化轉型生態“活”的基層治理數字化轉型新路徑。

用好考核激勵。黨建引領基層治理是一項系統工程，必須堅持常長結合、久久為功，構建科學有效的基層治理考核和激勵約束機制。突出黨建成效導向，黨建引領基層治理考核評估要注重實際效果，優化以黨組織建設質量、黨建引領協同效能、黨群關系滿意度為核心的考核指標體系，增加工作創新、項目成果轉化等指標權重。從實際出發，縮短評估周期，建立容錯機制，加強前瞻研究，提升政策動態適配性。科學設置考核內容，在基層治理考核中緊盯年度確定的為群眾辦實事、辦好事的指標落實沒有，實際效果如何、群眾反映怎樣，群眾反映強烈的急難愁盼問題是否放在心頭、擺在案頭、抓在手頭，具體辦理效果如何，基層治理中的難點焦點問題是否有新突破、堵點卡點是否打通等等。強化政策配套協調，發揮黨組織橋梁紐帶作用，搭建基層治理共享平臺，構建統籌規劃、特色化落實的政策格局，完善黨建帶社建機制，設立專班并建立常態化調研聯簽機制，確保政策制定源頭貼近基層實際，培育紅色合伙人，激發多元主體參與熱情，建立飛行檢查等督查制度，確保政策直達基層、紅利精準釋放。完善激勵約束機制，拓寬職業發展通道并設立專項獎勵基金，酌情實行紅榜激勵和黃牌預警制度，將考核結果與干部選拔、單位評優掛鉤。加大資金投入力度，建立穩定的村級組織運轉和基本公共服務經費保障制度，為基層黨組織開展工作提供有力支持，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。

（作者：楊金衛，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東社會科學院黨的建設研究中心主任、研究員）