孫久文：北京應(yīng)該抓住“功能疏解”這一機會

孫久文 中國人民大學(xué)教授、中國區(qū)域科學(xué)理事會理事長

9月12日，由中國網(wǎng)和北京大學(xué)首都發(fā)展研究院共同舉辦的“區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇——京津冀一體化落地開花”智庫沙龍順利召開。來自京津冀三地的重量級專家對京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略部署進行了深入研討。中國人民大學(xué)教授、中國區(qū)域科學(xué)理事會理事長孫久文深入分析了北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中如何突破兩難境地。

現(xiàn)在所講的京津冀地區(qū)，是由北京、天津、河北構(gòu)成的，土地面積22萬平方公里，去年年底總?cè)丝谑?億900萬。

在清朝的時期京津冀三地是一個行政區(qū)，叫直隸省，省會在保定。當(dāng)年面積比今天京津冀面積還要大，還包括現(xiàn)在的內(nèi)蒙，從承德往北內(nèi)蒙的一部分地區(qū)還包括山東的一部分地區(qū)，現(xiàn)在山東德州西邊一部分地區(qū)。

目前京津冀協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，實際上是我們后來行政區(qū)調(diào)整，以及在計劃經(jīng)濟年代所形成的行政區(qū)域經(jīng)濟一直延續(xù)所造成的問題。今年2月26號習(xí)主席提出京津冀協(xié)同發(fā)展的意義和重要的任務(wù)，并且做出了部署。現(xiàn)在京津冀發(fā)展成為中國經(jīng)濟未來走勢的重大戰(zhàn)略，北京也處在一個發(fā)展的拐點。中央成立了京津冀經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，從領(lǐng)導(dǎo)配制可以看出，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個必然，京津冀在全國的定位應(yīng)該是世界級的城市群。世界上一些大的城市群，包括美國的北大西洋沿岸，歐洲西北部城市群，日本的三灣一海，以及我國的長三角城市群。目前在世界上中國被大家普遍承認的長三角城市群，在全國來說它的經(jīng)濟發(fā)展的水平應(yīng)該是最高的，GDP占全國的比重也是最大的：去年京津冀經(jīng)濟規(guī)模占全國大概是10%多一點，以上海為中心的長三角大概占全國的比重應(yīng)該是在22%左右，比整個京津冀地區(qū)多一倍。

京津冀其實更有條件成為世界級城市群，應(yīng)該說京津冀未來最有條件發(fā)展成為中國第二個世界級城市群。我想有這樣幾點理由。

一是京津冀作為國家首都的位置，決定了京津冀城市群的地位。現(xiàn)在按照不管是哪種預(yù)測，中國用不了幾年就會成為世界上第一大經(jīng)濟體。作為大國首都所在的地方，首都圈的區(qū)位在全國來說肯定是最重要的，加上它本身在地理上貫通南北，連接?xùn)|西，所以說京津冀這個地方的區(qū)位條件，作為世界級城市群是最好的。

二是京津冀是我國創(chuàng)新成果最主要的產(chǎn)生區(qū)域。京津冀地區(qū)特別是北京，它的科技創(chuàng)新成果估計能占到全國的一半以上，北京是科技創(chuàng)新成果排名第一的。

三是以北京為中心的京津冀地區(qū)，人力資源是全國最富裕的。北京的教育資源，天津的教育資源全國都是最好的，萬人當(dāng)中大學(xué)生的比例，北京天津是全國最高的。

四是這里有全國最大的交通樞紐，鐵路，公路，航空都十分發(fā)達，去年首都機場是全球第二大機場，僅次于美國的亞特蘭大，吞吐量是8500多萬人次。

五是這里有全國的金融管理中心。北京的金融管理的功能全國其他地方?jīng)]有辦法比擬的，北京各種金融機構(gòu)所能夠控制的金融資產(chǎn)，大概能占到全國的70%，我們一般把北京叫做金融管理中心，從這樣幾個角度講，未來在京津冀區(qū)域，作為世界級的城市群來建設(shè)應(yīng)該是京津冀進行定位的一個重要的選擇。

第二，京津冀協(xié)同發(fā)展的可行性在于產(chǎn)業(yè)互補。這個可能和有一些專家的觀點不是太一樣。現(xiàn)在大家在看京津冀研究文章當(dāng)中也會看到，認為京津冀產(chǎn)業(yè)雷同這樣觀點挺多。我是覺得目前看應(yīng)該說還不至于這樣，大家看一個最簡單的數(shù)據(jù)：北京去年第三產(chǎn)業(yè)是75.5%，第二產(chǎn)業(yè)是24%，第一產(chǎn)業(yè)不到1%；天津第二產(chǎn)業(yè)比第三產(chǎn)業(yè)稍微多一點，第三產(chǎn)業(yè)去年是48%，第二產(chǎn)業(yè)是51%。從這樣的比重來看京津產(chǎn)業(yè)雷同不太大。我們分析產(chǎn)業(yè)雷同或者產(chǎn)業(yè)重復(fù)的問題還需要有一個新的思維。先前很多的分析往往是停留在兩位數(shù)的產(chǎn)業(yè)分析當(dāng)中，比如鋼鐵、化工、汽車等等，本身不是很能說明產(chǎn)業(yè)細化將誒狗的現(xiàn)狀。區(qū)域合作還有一個產(chǎn)品的差異化問題，北京有汽車，天津也有汽車，但是兩地生產(chǎn)的汽車不完全一樣，兩者也可以產(chǎn)生貿(mào)易。

第三個方面，就是京津冀協(xié)同發(fā)展要打破行政分割，加強政府治理。現(xiàn)在很多分析都表明目前京津冀的問題最主要原因就是因為行政分割，行政上互相封鎖，每個行政區(qū)各自為政，于是產(chǎn)生了協(xié)同發(fā)展這樣的問題。從這樣一個角度講，京津冀協(xié)同發(fā)展有它的必然性，也有它的必要性。

北京目前面臨的兩難的境地。北京剛剛邁進發(fā)達地區(qū)的門檻，經(jīng)濟在不斷減速，人口資源環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。經(jīng)濟還沒有完全上去，而人口資源環(huán)境已經(jīng)到了制約一個瓶頸：水資源問題，環(huán)境問題，交通問題，能源問題都十分嚴(yán)重。

在京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)中，北京功能疏解是必要的。北京要進行瘦身，但是并不是為了減肥而疏解，而是為了北京的強身進一步發(fā)展而疏解。北京到底選擇什么樣的疏解方案，與北京的城市定位和城市性質(zhì)有很大的關(guān)系。首都的性質(zhì)有多種多樣，有一些國家首都就是單一行政中心，比如美國的華盛頓，加拿大的渥太華，城市不需要太大，只要支撐國家首腦機關(guān)就足夠了。還有一種是綜合性的首都，比如東京、倫敦、莫斯科。這種綜合性的首都，需要各種功能的齊全，而且綜合性的首都基本上都是所在國家最大的制造業(yè)中心，當(dāng)然主要是一些高端的制造業(yè)。世界上也還有一些國家，把首都完全搬遷，籌建新都，如巴西，巴基斯坦。我覺得建設(shè)一個100萬人左右的行政中心對北京功能疏解起不了多大作用，北京2000多萬人口的城市，每年增長40到50萬人口，即便我們搬出去一百萬人，對北京整體功能也不會起太根本性的扭轉(zhuǎn)作用。

北京的城市地位確實面臨著這樣的選擇：把功能全部疏散出去現(xiàn)在做不到，遷都也不可行不現(xiàn)實。北京未來還是要做一個綜合性的城市，將北京發(fā)展的難點通過京津冀協(xié)同發(fā)展疏解一些，對北京只有好處。所以，功能疏散對北京是一個絕好的機會，通過這個機會把北京現(xiàn)有的占有資源的、但不是很高端的產(chǎn)業(yè)疏解出去，然后用一些更加高附加值的產(chǎn)業(yè)來代替。北京未來的發(fā)展應(yīng)該在不增加人口資源，不增加環(huán)境壓力的情況下，讓整個經(jīng)濟能夠獲得高速發(fā)展，難度肯定是很大的，很能考驗城市管理的水平。

實際上習(xí)近平主席在視察北京的時候，已經(jīng)把這一條道路指出來了：北京在原有的行政管理中心、文化教育中心和國際交往中心的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在又增加了一個中心，就是科技創(chuàng)新中心。通過功能疏解所騰出的空間和資源，更多地用來發(fā)展更加高端的產(chǎn)業(yè)，特別是那些科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，就是北京發(fā)展的必由之路。

最后，把整個京津冀，特別是北京和天津協(xié)同在一起，形成一個國家新的金融中心，應(yīng)當(dāng)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要途徑。北京應(yīng)該抓住這樣一個機會來突破現(xiàn)在發(fā)展的瓶頸，未來才能夠更好地發(fā)展。