賀鏗：穩(wěn)定宏觀政策深化改革不能急也不能悲觀

賀鏗 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任、著名的統(tǒng)計(jì)教育家和經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)家、中國(guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)的開(kāi)拓者、曾擔(dān)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)。2008年3月被任命為第十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員。

中國(guó)國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第六十四期“經(jīng)濟(jì)每月談”于2014年10月22日上午舉行。中央政治局和國(guó)務(wù)院在多次召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)議時(shí)都指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨不少困難和壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境仍然存在較大的不確定性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力依然存在，國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也非常關(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了第三季度的數(shù)據(jù)，海關(guān)總署也發(fā)表了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的數(shù)據(jù)。前三季度GDP的增長(zhǎng)7.4%，第三季度增長(zhǎng)了7.3%，成為2009年第一季度以來(lái)的最低速度，2009年我們受金融危機(jī)的影響，第一季度同比增長(zhǎng)6.6%。目前，分析前三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及預(yù)測(cè)第四季度的形勢(shì)是大家普遍關(guān)注的事情。中國(guó)國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心邀請(qǐng)了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委原副主任賀鏗圍繞三季度數(shù)據(jù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析。

以下為賀鏗發(fā)言實(shí)錄：

各位朋友早上好，我發(fā)言的題目是“穩(wěn)增長(zhǎng)首先必須穩(wěn)心態(tài)”。講三個(gè)問(wèn)題：第一，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。第二，繼續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。第三，加快農(nóng)地制度改革是當(dāng)務(wù)之急。主要是講第一個(gè)問(wèn)題。

第一，剛才關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)鄭新立主任已經(jīng)做了簡(jiǎn)要的說(shuō)明，統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字也做了分析，我主要通過(guò)這些數(shù)字談一談個(gè)人的一些觀點(diǎn)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)今年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)總體上是穩(wěn)定的、正常的。從這三個(gè)季度的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，我認(rèn)為1—7月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相當(dāng)正常、平穩(wěn)。8月份的工業(yè)增加值下行的比較多，我認(rèn)為是異常的。全國(guó)規(guī)模以上的工業(yè)增加值8月份降到6.9%，增速比7月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。能找到的原因主要是出口下降，其他一些原因我認(rèn)為是很難找到，或者有些原因牽強(qiáng)附會(huì)。出口對(duì)于工業(yè)增加值有向下拉動(dòng)，但是不至于這么多，很可能當(dāng)時(shí)貨幣政策收的不夠快，是一個(gè)比較重要的原因。同時(shí)這些數(shù)據(jù)當(dāng)中它的準(zhǔn)確性也值得分析，9月份的工業(yè)增加值又恢復(fù)到了8%，這個(gè)速度應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)走向了正常。因此我個(gè)人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)7.5%左右應(yīng)該是沒(méi)有什么問(wèn)題，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從第四季度的趨勢(shì)來(lái)看，全年的速度7.4%是肯定的，沒(méi)有什么問(wèn)題。有人甚至還可以預(yù)計(jì)可以完成7.5%，7.4我認(rèn)為是肯定沒(méi)有問(wèn)題的。

第四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)和當(dāng)前的情況來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)比第三季度要好。我要說(shuō)明的一個(gè)問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)學(xué)界也有許多人在談?wù)?，?duì)于轉(zhuǎn)型期的某些數(shù)字可能存在系統(tǒng)性的偏差。我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)像工業(yè)增加值8、9月份都偏低，但是我們從今年以來(lái)有兩個(gè)數(shù)字是值得高度關(guān)注的，一個(gè)是就業(yè)，前三季度的就業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)，提前一個(gè)季度完成了今年的目標(biāo)。就業(yè)增加不能說(shuō)我們的工業(yè)有多大的問(wèn)題，還有一個(gè)數(shù)字是更值得注意的是工業(yè)的發(fā)電量。工業(yè)的發(fā)電量的增長(zhǎng)和工業(yè)增加值這二者之間是密切相關(guān)的兩個(gè)數(shù)據(jù)，過(guò)去相關(guān)系數(shù)一直是0.9以上高度相關(guān)的。今年以來(lái)相關(guān)系數(shù)降低 ，從去年下半年以來(lái)降低了，降到0.7以下，這個(gè)降低再仔細(xì)分析很有意思，發(fā)電量的增長(zhǎng)偏工業(yè)增加值的增長(zhǎng)之上，也就是說(shuō)是向上偏的，有一個(gè)解釋，我們的工業(yè)增加值的統(tǒng)計(jì)可能存在系統(tǒng)的偏差，這個(gè)偏差不是往水分方面偏差，而是實(shí)際的偏差，因此我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看是比較穩(wěn)定比較好的。

所以我堅(jiān)持認(rèn)為，2012年以來(lái)經(jīng)濟(jì)下行是一個(gè)必然的趨勢(shì)，但是不會(huì)出現(xiàn)太大的問(wèn)題，下行主要是過(guò)渡的投資帶來(lái)的結(jié)果，我們從1998年開(kāi)始實(shí)行積極財(cái)政，一直積極到現(xiàn)在，我們的投資是資本形成這方面一年比一年高，今年在結(jié)構(gòu)調(diào)整之下到了48點(diǎn)幾，我們最低的時(shí)候最終消費(fèi)率45.5%，這個(gè)數(shù)字從一般的規(guī)律來(lái)看應(yīng)該是65%，1998年之前我們國(guó)家是62.5%，跟世界的平均趨勢(shì)差不多，一直到2010、2011年降到45.5%，今年恢復(fù)到48.5%左右，這個(gè)經(jīng)濟(jì)下行沒(méi)有什么太可怕的，就是因?yàn)槲覀冞^(guò)去過(guò)多投資帶來(lái)的情況，或者是出現(xiàn)了滯脹。

這個(gè)病要治，因?yàn)檫@個(gè)病的形成是吃補(bǔ)藥吃過(guò)了頭形成的，要治這個(gè)病不可以再用吃補(bǔ)藥的方法來(lái)治，用加大投資的辦法來(lái)治，可是非常令人遺撼的是我們把這個(gè)辦法放在加大投資擴(kuò)張房地產(chǎn)上面，這個(gè)我個(gè)人不但不贊成，這樣做下去具有較大的危險(xiǎn)性。我認(rèn)為我們只能采取一些符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一些辦法：一是適時(shí)終止積極的財(cái)政政策，財(cái)政一定要量入為出，不要在這方面擴(kuò)張財(cái)政。二是努力穩(wěn)定人民幣的匯率，積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，要加強(qiáng)金融監(jiān)管，鼓勵(lì)依法成立民間金融機(jī)構(gòu)，打破國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的壟斷狀況。想盡各種辦法降低企業(yè)融資的成本，讓金融真正為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。三是繼續(xù)減稅，而且要采取切實(shí)的措施，落實(shí)我們已經(jīng)提出了各種減稅的一些措施，扶植中小微企業(yè)發(fā)展。只有把中小微企業(yè)的困難解決了、發(fā)展了，就業(yè)就會(huì)真正增加，居民的收入可以真正增加。我們常常說(shuō)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三駕馬車，實(shí)際上我一直說(shuō)真正的馬車只有兩駕，這兩駕就是居民消費(fèi)和進(jìn)出口，投資不能算是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的馬車。因?yàn)橥顿Y是根據(jù)你的消費(fèi)增長(zhǎng)和出口增長(zhǎng)，我需要什么樣的生產(chǎn)規(guī)模，如果把投資當(dāng)做拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，一味的這樣拉動(dòng)，就是我們現(xiàn)在形成的這種局面，1998年以來(lái)就是這樣的辦法，把我們的分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的扭曲了。四是建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)民間資本投資國(guó)有壟斷行業(yè)，讓不同的所有制形式的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)真正做到平等競(jìng)爭(zhēng)，為了提高工業(yè)運(yùn)行的效率，我們應(yīng)該在改革過(guò)程當(dāng)中有勇氣推進(jìn)民進(jìn)國(guó)退?？偟膩?lái)說(shuō)我們今年的經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定的，我們的數(shù)字，特別是工業(yè)的數(shù)字有可能存在系統(tǒng)性的偏差，我們現(xiàn)在的數(shù)字應(yīng)該說(shuō)是不錯(cuò)的，今年完成7.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)沒(méi)有多大問(wèn)題。

第二，要繼續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，我的意思不是要把房地產(chǎn)弄得熱起來(lái)，現(xiàn)在一些地方政府為了穩(wěn)增長(zhǎng)急著救房市。一是不應(yīng)該救。二是想救也無(wú)能為力，急于救房市是心態(tài)不穩(wěn)的一個(gè)表現(xiàn)，心態(tài)不穩(wěn)，宏觀政策就不可能真正穩(wěn)，穩(wěn)增長(zhǎng)就有可能演變成新的四萬(wàn)億，產(chǎn)生問(wèn)題將會(huì)比原來(lái)老的四萬(wàn)億更嚴(yán)重。房?jī)r(jià)因?yàn)檫€沒(méi)有回到合理的位置，當(dāng)前的房地產(chǎn)的問(wèn)題不是房?jī)r(jià)下跌過(guò)快的問(wèn)題，是空置房太多，炒房的人處于觀望，剛需的人仍然買(mǎi)不起的房。因此應(yīng)該采取有效的措施來(lái)促進(jìn)房地產(chǎn)的發(fā)展，首先要“去庫(kù)存”，把那么多剩余的房子慢慢能夠讓人買(mǎi)得起，而不是盲目的再進(jìn)行開(kāi)發(fā)，盲目的救市、盲目的開(kāi)發(fā)有可能加快引發(fā)金融危機(jī)，這是當(dāng)前各級(jí)政府應(yīng)該高度重視的一個(gè)問(wèn)題。房?jī)r(jià)是不是回到了合理的位置，標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，全世界通用的，那就是房?jī)r(jià)收入比，應(yīng)該讓我們的房?jī)r(jià)收入比落到4—6這個(gè)區(qū)間。依我估計(jì)，我國(guó)的房?jī)r(jià)應(yīng)該回落30%左右，我說(shuō)這個(gè)觀點(diǎn)的時(shí)候當(dāng)時(shí)有媒體曲解北京的房?jī)r(jià)要跌30%，這個(gè)是不對(duì)的，因?yàn)榉績(jī)r(jià)是總體上，按房?jī)r(jià)收入比來(lái)看高了30%，并不是說(shuō)每一個(gè)地方都是這樣的，不是說(shuō)每一個(gè)地方的房?jī)r(jià)都要跌30%，有的地方可能跌的幅度比30%還要多，有的地方要少，有的地方甚至不跌，有可能還有微微上漲。美國(guó)2008年的房地產(chǎn)情況，全美國(guó)的房?jī)r(jià)都跌了20%幾到30%，但是紐約曼哈頓的房子一份錢(qián)也沒(méi)有跌。所以，每一個(gè)地方的房?jī)r(jià)是不是一定要跌，根據(jù)需求定，如果需求很旺，房?jī)r(jià)不可能跌多少，我說(shuō)的30%是按房?jī)r(jià)收入比，可能我們的房?jī)r(jià)總體上高了30%。現(xiàn)在有許多同志的觀點(diǎn)，目前的房市還是要“去泡沫化”，我覺(jué)得泡沫還沒(méi)有真正解決，應(yīng)該想盡個(gè)辦法讓房地產(chǎn)真正去掉泡沫，這樣房地產(chǎn)才可以健康發(fā)展。

救市的動(dòng)作不少，這是政府心態(tài)不穩(wěn)的一個(gè)表現(xiàn)，這個(gè)是不是救的了，能不能促進(jìn)，像2008年那樣熱起來(lái)，我認(rèn)為可能性不是很大，因?yàn)檎炔涣?，救市的辦法有幾個(gè)方面：一是降低買(mǎi)房子的貸款利息率，這個(gè)基本上空間不大，因?yàn)楝F(xiàn)在銀行的融資成本在不斷提高，再要把房貸的貸款利息降多少，商業(yè)銀行積極性不大，所以余地不大，這樣做的話存在的風(fēng)險(xiǎn)反而大。二是財(cái)政補(bǔ)貼，或者說(shuō)降低購(gòu)房的各種稅收，財(cái)政補(bǔ)貼的可能性也不大，各級(jí)地方政府之所以要急于救房子，是因?yàn)橥恋刎?cái)政受到了影響，房地產(chǎn)稅收減少，財(cái)政吃緊，現(xiàn)在要想用財(cái)政上拿多少錢(qián)讓房市活起來(lái)這個(gè)可能性不大。三是央行提出來(lái)的一個(gè)所謂的辦法，將房地產(chǎn)資本證券化。這個(gè)非常危險(xiǎn)，大家應(yīng)該記得，美國(guó)的金融危機(jī)也就是次貸問(wèn)題引起來(lái)的，就是把這個(gè)貸款證券化，在利用杠桿把一塊錢(qián)的貸款變成2、3、10、20塊，一個(gè)資金鏈出了問(wèn)題，整個(gè)有關(guān)銀行就虧本。這個(gè)辦法希望慎之又慎，不應(yīng)該用這樣的辦法。另一方面推行的話，因?yàn)槿藗冇绣X(qián)的社會(huì)資本了，也沒(méi)有那么傻，進(jìn)入到這個(gè)里面，可能性也不是很大。四是放松流通性，央行搞了一個(gè)SRF放松流動(dòng)性的辦法，也就是說(shuō)所謂常備借貸便利，主要功能是滿足金融機(jī)構(gòu)較長(zhǎng)期的大額的流動(dòng)性的需求，是央行的一種流動(dòng)性供給的渠道。我對(duì)這個(gè)也不是很贊成，因?yàn)榛煜搜胄泻蜕虡I(yè)銀行的職能，不能增加流通性，不能直接用這個(gè)辦法，這個(gè)辦法用的不好危險(xiǎn)性也是比較大的。這幾個(gè)所謂救市的辦法，我認(rèn)為效果不一定很大。這個(gè)時(shí)候用這樣一些措施把房地產(chǎn)又抬的熱起來(lái)，出現(xiàn)后面的問(wèn)題將會(huì)比現(xiàn)在的問(wèn)題更大。

總之，我認(rèn)為穩(wěn)增長(zhǎng)首先是各級(jí)政府要穩(wěn)心態(tài)，冰凍三尺非一日之寒，恢復(fù)到正常也不可能一蹴而就，估計(jì)要三五年時(shí)間，我們的經(jīng)濟(jì)才會(huì)恢復(fù)到比較健康的發(fā)展?；謴?fù)之后我認(rèn)為我們的經(jīng)濟(jì)還有跨越發(fā)展期，近來(lái)有一些人認(rèn)為人均收入11000國(guó)際元，在這個(gè)水平上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度自然回落，到了這樣一個(gè)發(fā)展水平，是順利渡過(guò)工業(yè)化高速增長(zhǎng)階段的成功標(biāo)志，因此認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)速度回落是正常的現(xiàn)象，符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律，我認(rèn)為這個(gè)認(rèn)識(shí)是值得研究的。因?yàn)槲覀兊娜司?jīng)濟(jì)水平還很低，我們的人均GDP在世界排名上現(xiàn)在還在第89位，應(yīng)該說(shuō)還是一個(gè)比較不發(fā)達(dá)的國(guó)家，我認(rèn)為我們?nèi)司鵊DP低的情況之下，而且工業(yè)化水平也很低的情況下，我們還應(yīng)該有較長(zhǎng)時(shí)間的跨越發(fā)展期，比較速度高的跨越發(fā)展期。而且我們的農(nóng)業(yè)也很落后，我們的農(nóng)業(yè)基本讓處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，這也是需要進(jìn)一步發(fā)展的，所以我們只要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到三五年之后，我們還有8%、9%這樣高速發(fā)展的跨越發(fā)展期，還會(huì)有一段時(shí)間。

?第三，加快農(nóng)地制度改革是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化同步推進(jìn)，是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的方向，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的引進(jìn)。當(dāng)前的農(nóng)地已經(jīng)嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也制約了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，因?yàn)槌擎?zhèn)化也受到這種農(nóng)地制度的影響。因此，必須加快農(nóng)地制度的改革，只有加快農(nóng)地制度的改革，那么我們的城市化可以加快，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可以加快，我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整也可以加快。農(nóng)地制度改革的方向應(yīng)該是要反土地的處分權(quán)給農(nóng)民。我們的全民深化改革決定關(guān)于農(nóng)地制度的改革有三個(gè)亮點(diǎn)：一是肯定了農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。農(nóng)民沒(méi)有處分權(quán)，這個(gè)流轉(zhuǎn)是空話。二是保障農(nóng)戶的宅基地，用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，做抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，這個(gè)也應(yīng)該明確，要把宅基地、房屋的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)交給農(nóng)民。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地和同權(quán)同價(jià)，這些話如果農(nóng)民沒(méi)有真正的處分權(quán)，我認(rèn)為都是空話。必須把處分權(quán)還給農(nóng)民，那么這些問(wèn)題才能真正得到解決。鄭主任在這方面做了很大貢獻(xiàn)，一致認(rèn)為這是送給農(nóng)民的三個(gè)大紅包，如果沒(méi)有處分權(quán)，紅包看在這里拿不到，只有有處分權(quán)才可以拿的到紅包。農(nóng)地制度的改革我認(rèn)為在當(dāng)前是一個(gè)及其重要的改革，不把這個(gè)加快改革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)不起來(lái)，城市化也推進(jìn)不起來(lái)，要加快這方面的改革，促進(jìn)我們的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

從這三點(diǎn)談現(xiàn)在，總而言之，我認(rèn)為當(dāng)前穩(wěn)定宏觀政策深化改革是解決當(dāng)前問(wèn)題的一個(gè)應(yīng)有的要義，既不能著急，也不必過(guò)多的擔(dān)心悲觀，努力使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的路，真正是先有質(zhì)量，有效率的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)是很有希望的。