專(zhuān)家解讀四中全會(huì)公報(bào)：從法律體系到法治體系

——法學(xué)專(zhuān)家解讀四中全會(huì)公報(bào)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。

就《第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》內(nèi)容，中國(guó)網(wǎng)與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所聯(lián)合中國(guó)外文局時(shí)政評(píng)論組舉辦“依法治國(guó)——解讀十八屆四中全會(huì)”智庫(kù)沙龍。會(huì)議邀請(qǐng)了中國(guó)社科院法學(xué)所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏、北京市立法學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，社科院法學(xué)所憲法行政法室副主任翟國(guó)強(qiáng)、社科院國(guó)際法所副研究員劉小妹對(duì)十八屆四中全會(huì)報(bào)告進(jìn)行深度解讀。中國(guó)社科院法學(xué)所教授、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、《中國(guó)法治建設(shè)白皮書(shū)》起草者之一常紀(jì)文主持會(huì)議。

中國(guó)社科院法學(xué)所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏在會(huì)上對(duì)《公報(bào)》作出了全面解讀：

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)的公報(bào)是大家盼望已久的，在18屆四中全會(huì)上，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》全文還沒(méi)有發(fā)表，但核心思想以及全會(huì)精神體現(xiàn)在公報(bào)中，從公報(bào)中可以看出《決定》有關(guān)依法治國(guó)的整體布局，總的指導(dǎo)思想以及一些制度安排方案。

這個(gè)《決定》最初的材料準(zhǔn)備、文字起草各方面工作我和翟國(guó)強(qiáng)教授都參與了，去年下半年用了半年多的時(shí)間，為中央起草《決定》提供一些參考資料和文獻(xiàn)線索。一個(gè)月前也參與了《決定》初稿的討論，提出了很多重要的意見(jiàn)和看法。我反復(fù)比較了一下，現(xiàn)在拿到公報(bào)，對(duì)于依法治國(guó)的基本表述，確實(shí)令人歡欣鼓舞，有很多表述跟一個(gè)月之前看到的《決定》初稿有很大變化，在很多提法上更加清晰準(zhǔn)確，關(guān)于依法治國(guó)重大理論問(wèn)題認(rèn)識(shí)上有了質(zhì)的飛躍和非常全面的提升，就表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，從公報(bào)的會(huì)議精神來(lái)看，公報(bào)明確地講全面推進(jìn)依法治國(guó)有兩項(xiàng)總的目標(biāo)：一是要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這個(gè)“治”和制度的“制”不太一樣；二是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)這一治國(guó)方略總目標(biāo)是最新的闡述，而且是非常清晰表述。

黨的十五大報(bào)告，第一次把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為治國(guó)方略整體提出來(lái)，在1999年的第三次修改憲法時(shí)把它寫(xiě)進(jìn)憲法，作為憲法第5條第一款。在過(guò)去的17年中，我們討論依法治國(guó)這個(gè)基本方略時(shí)是把依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家緊密結(jié)合在一起的。

這次公報(bào)，一方面肯定了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的手段和目的之間的關(guān)聯(lián)，依法治國(guó)最根本的目標(biāo)還是要建設(shè)法治國(guó)家；另一方面，把這個(gè)過(guò)程方式體現(xiàn)出來(lái)了，它首先要建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系，我們可以看到在依法治國(guó)、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與法治國(guó)家之間有一個(gè)自然的邏輯關(guān)聯(lián)，在手段與目標(biāo)之間有一個(gè)方式和途徑的綱領(lǐng)的指引，這是在認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重大發(fā)展。

第二，全會(huì)公報(bào)對(duì)依法治國(guó)提出了兩項(xiàng)重大任務(wù)，要想實(shí)行兩個(gè)重要目標(biāo)，一個(gè)是方式途徑方面的目標(biāo)，就是建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，另一個(gè)是狀態(tài)方面的目標(biāo)，就是建設(shè)法治國(guó)家這個(gè)狀態(tài)。

怎么樣去來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢？這個(gè)目標(biāo)實(shí)際上就是做好兩方面：一方面，用什么方式具體去建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；第二，建設(shè)法治國(guó)家要達(dá)到什么樣的狀態(tài)。

根據(jù)這兩個(gè)方面的目標(biāo)，就確定了六個(gè)方面的主要任務(wù)，把這六方面任務(wù)能夠扎扎實(shí)實(shí)完成了，就能達(dá)到我們預(yù)期的目標(biāo)：第一，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施，這實(shí)際上是從立法角度考慮的；第二，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，這是從執(zhí)法角度考慮的；第三，保證公正司法提高司法公信力，這是從司法角度來(lái)考慮，怎么樣才能完成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)重要任務(wù)；第四，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；第五，是加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，搞法治還得靠人，沒(méi)有一支法治工作隊(duì)伍去落實(shí)，只是一句空話了；第六，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)指導(dǎo)思想有了重大變化，相對(duì)于一個(gè)月之前看到《決定》初稿來(lái)說(shuō)，公報(bào)體現(xiàn)出來(lái)的是，對(duì)黨與依法治國(guó)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)確實(shí)有質(zhì)的飛躍。初稿是從不同的方面強(qiáng)調(diào)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的指導(dǎo)，同時(shí)黨保證執(zhí)法等等，這是分散式表述。而公報(bào)所透露出來(lái)的信息是，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是無(wú)縫對(duì)接，依法治國(guó)所有的領(lǐng)域都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就是公報(bào)體現(xiàn)出來(lái)的關(guān)于依法治國(guó)最重要的亮點(diǎn)。

第三，公報(bào)的核心內(nèi)容是過(guò)去我們所熟悉的，比如依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這是耳熟能詳了，從1997年黨的十五大正式寫(xiě)入黨章，1999年寫(xiě)入憲法，這個(gè)大家都比較清楚，這里的內(nèi)涵有多有少，但是基本格局沒(méi)有變。印象深刻的是，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)概念剛提出來(lái)時(shí)不是“治”，而是“制”。但這個(gè)“制”不能體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神，是靜態(tài)的，不能樹(shù)立法律權(quán)威，體現(xiàn)法律至上的精神，所以后來(lái)經(jīng)過(guò)研究，把“制”改成“治”。

這次公報(bào)提出一個(gè)重要精神——從法律體系到法治體系。要建立社會(huì)主義法治體系，不斷向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家的目標(biāo)，這是很有特點(diǎn)的。

本次公報(bào)中關(guān)于社會(huì)主義法治體系的表述是比較科學(xué)的，雖然沒(méi)有給出一個(gè)精確的定義，但是對(duì)它做了全面描述，這個(gè)體系是什么，核心是什么，與這個(gè)體系有關(guān)的內(nèi)容是什么，做了一個(gè)系統(tǒng)性的描述，包括三個(gè)層次：

第一，抓住了核心，法治是一個(gè)過(guò)程，包括了靜態(tài)的法律規(guī)范制度，同時(shí)也包括了法律的實(shí)施監(jiān)督等等，所以這一次在描述中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系特征時(shí)，首先抓住了法治活動(dòng)的五個(gè)要素：要形成完備的法律規(guī)范體系，十五大報(bào)告中提出來(lái)的2010年底基本形成具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，從這個(gè)意義上看，法律體系就變成了社會(huì)主義法治體系的重要元素；高效的法治實(shí)施體系；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系；有力的法治保障體系，這也是公報(bào)所體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治活動(dòng)一個(gè)特點(diǎn)的描述，把黨內(nèi)法規(guī)體系化要求也看成社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要事項(xiàng)，這是一個(gè)亮點(diǎn)，所以公報(bào)從法治活動(dòng)的幾個(gè)要素體系化的角度，來(lái)描述社會(huì)主義法治體系的第一個(gè)特點(diǎn)，就是法治的活動(dòng)過(guò)程要體系化。

第二，為了描述社會(huì)主義法治體系的中國(guó)特色，公報(bào)特別提出，社會(huì)主義法治體系實(shí)踐中還需要理論指導(dǎo)，所以公報(bào)在講建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、特別五個(gè)要素體系化的時(shí)候，有一個(gè)前提——在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，也就是說(shuō)，法治活動(dòng)過(guò)程要素體系化，是根據(jù)法治理論建立起來(lái)的，所以公報(bào)又特別強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義法治理論本身也要體系化，才能為法治活動(dòng)過(guò)程提供理論依據(jù)。公報(bào)講，要通過(guò)創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，形成完善的社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)入課堂。這就是公報(bào)一個(gè)高明的地方，不去定義法治體系，但抓住核心要素，同時(shí)又把核心要素體系化的前提——理論體系化要求也提出來(lái)了。

第三，關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不僅是一個(gè)過(guò)程也覆蓋了全領(lǐng)域。所以公報(bào)又講構(gòu)建軍事法治體系，這強(qiáng)調(diào)了從具體的領(lǐng)域構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要性。

公報(bào)雖然沒(méi)有明確給出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的概念，但是從三個(gè)角度，全面系統(tǒng)地描述了我們所要求的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本內(nèi)涵，作為依法治國(guó)的總目標(biāo)，作為手段方法意義上的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的狀態(tài)目標(biāo)、根本目標(biāo)。