中國網(wǎng)10月24日訊（記者張林）中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于10月20日至23日在北京召開，全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。《決定》立足我國社會主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題。
針對發(fā)布的公報(bào)內(nèi)容，中國網(wǎng)與中國外文局時(shí)政評論組聯(lián)合中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所共同舉辦“依法治國——十八屆四中全會解讀”沙龍。沙龍邀請了中國社科院法學(xué)所副所長莫紀(jì)宏，北京市立法學(xué)會秘書長、中國社科院法學(xué)所憲法行政法室副主任翟國強(qiáng)，中國社科院國際法所副研究員劉小妹對十八屆四中全會公報(bào)進(jìn)行深度解讀。沙龍由中國社科院法學(xué)所教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、《中國法治建設(shè)白皮書》起草者之一常紀(jì)文主持。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長莫紀(jì)宏曾經(jīng)參與了《決定》的最初起草，他認(rèn)為本次《公報(bào)》對于依法治國的基本表述，確實(shí)令人歡欣鼓舞，有很多表述跟一個(gè)月之前看到的《決定》初稿有很大變化，在很多提法上更加清晰準(zhǔn)確，關(guān)于依法治國重大理論問題認(rèn)識上有了質(zhì)的飛躍，非常全面的提升。從公報(bào)的會議精神來看，公報(bào)明確地講全面推進(jìn)依法治國有兩項(xiàng)總的目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家。全會公報(bào)對依法治國提出了兩項(xiàng)重大任務(wù)，一個(gè)是方式途徑方面的目標(biāo)：建立中國特色社會主義法治體系，另一個(gè)是狀態(tài)方面的目標(biāo)：建設(shè)法治國家的狀態(tài)。
莫紀(jì)宏還指出，本次公報(bào)中關(guān)于社會主義法治體系的表述是比較科學(xué)的，雖然沒有給出一個(gè)精確的定義，但是卻是一個(gè)系統(tǒng)性的描述，第一，抓住了核心，法治是一個(gè)過程，包括了靜態(tài)的法律規(guī)范制度，同時(shí)也包括了法律的實(shí)施監(jiān)督等等。第二，為了描述社會主義法治體系的中國特色，公報(bào)特別提出，社會主義法治體系實(shí)踐中還需要理論指導(dǎo)，公報(bào)抓住核心要素，同時(shí)又把核心要素體系化的前提——理論體系化要求也提出來了。第三，關(guān)于中國特色社會主義法治體系不僅是一個(gè)過程也覆蓋了全領(lǐng)域。
本次《公報(bào)》的最大亮點(diǎn)之一是“依憲治國”首進(jìn)中央決議。作為“依憲治國”理念的提出者，莫紀(jì)宏教授還認(rèn)為，依憲治國進(jìn)入《決定》具有重大歷史意義，這是建國65年來中國共產(chǎn)黨第一次在有規(guī)范效用的文件中，第一次明確提出依憲治國和依憲執(zhí)政這個(gè)概念。即將發(fā)布的決定也是執(zhí)政黨的一個(gè)執(zhí)政綱領(lǐng)，在綱領(lǐng)中把“依憲治國”提到這樣一個(gè)顯著地位。
常紀(jì)文教授把《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》評價(jià)為“我國治國理念和模式的第二次飛躍”。他認(rèn)為四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，指明了中國法治建設(shè)的方向，改革了立法的起草模式，明確了人民的法治主體地位；突出憲法的地位，強(qiáng)化對依法行政的參與和監(jiān)督；強(qiáng)調(diào)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)；促進(jìn)法治人才的正規(guī)化、專門化和職業(yè)化，重視法治的保障措施建設(shè)。
十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，北京市立法學(xué)會秘書長，中國社科院法學(xué)所憲法行政法室副主任翟國強(qiáng)也參與了《決定》的起草，他認(rèn)為十八屆四中全會公報(bào)的明顯特征是依法治國的決定及體現(xiàn)出的法治精神，以法律來規(guī)范政治，以法律規(guī)范國家權(quán)利，公報(bào)原文表述“依法治國”，就是國家治理的法治化，這是以法律規(guī)范“國家治理”的精神。從公報(bào)里還可以解讀出若干新的動向：第一個(gè)動向就是立法權(quán)和司法權(quán)得到了強(qiáng)化，特別強(qiáng)調(diào)了依法行政。第二個(gè)動向是憲法實(shí)施得到前所未有的重視，從憲法制定以來，很多領(lǐng)導(dǎo)人的論述里面都談到了實(shí)施，都提到加強(qiáng)憲法實(shí)施，特別是要加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，十八屆四中全會內(nèi)容非常好，但是關(guān)鍵在落實(shí)，怎么實(shí)施《決定》內(nèi)容才是落實(shí)依法治國、建設(shè)法治中國的最重要的環(huán)節(jié)。
依法反腐也是《公報(bào)》的一大亮點(diǎn)，中國社科院國際法所副研究員劉小妹從反腐角度分析，腐敗要標(biāo)本兼治，前期的治標(biāo)是為治本贏得時(shí)間。她認(rèn)為《公報(bào)》提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，在這樣一個(gè)法治建設(shè)總目標(biāo)上，反腐應(yīng)該迎來從治標(biāo)向治本升華的契機(jī)。《公報(bào)》權(quán)力法治化的思路、框架都非常清晰，也就是說四中全會后我們要思考怎么樣用法治思維和法治方式來反腐，來建立一種不能腐不想腐的機(jī)制。這個(gè)關(guān)鍵之舉就是要約束權(quán)力，使權(quán)力依法行使，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的法治化，在這樣一個(gè)框架之下，法治反腐應(yīng)該從四個(gè)方面推進(jìn)：法治防腐、法治反腐、在公務(wù)員系統(tǒng)培育和建立法治觀念和守法意識、健全和完善反腐法律救濟(jì)機(jī)制。
劉小妹預(yù)測，四中全會后會繼續(xù)十八大以來的反腐方向和原則，一方面繼續(xù)保持反腐的高壓態(tài)勢，一方面注重制度建設(shè)，使權(quán)力依法行使、依法運(yùn)行，形成“不能腐”的制度籠子，走向法治防腐反腐。四中全會公報(bào)中權(quán)力法治化的理念和表述，劉小妹的解讀是會直接對法治反腐特別是法治防腐產(chǎn)生重大的積極效應(yīng)。