曾培炎 博鰲亞洲論壇副理事長，前國務(wù)院副總理
推動(dòng)“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議”，首先需要開展亞洲各經(jīng)濟(jì)體之間的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的交流與合作、把各自基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)規(guī)劃和推動(dòng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的目標(biāo)緊密結(jié)合起來；其次需要建立一個(gè)專門的多邊金融機(jī)構(gòu)或基金，作為亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)，解決融資缺口問題。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，增長勢頭不斷加強(qiáng)。但應(yīng)當(dāng)看到的是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的積極變化，是各國政府近年來采取的一系列反危機(jī)刺激措施所取得的階段性效果，而造成這場危機(jī)的機(jī)構(gòu)性問題還遠(yuǎn)未解決。這種治標(biāo)不治本的做法，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上了一層不穩(wěn)定和不確定的陰影。
亞洲新興經(jīng)濟(jì)體已日益成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，亞洲對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到一半左右。盡管如此，亞洲各國也同樣面臨著保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的兩難困境：一方面，亞洲必須加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，否則經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)增長將無法持續(xù)；另一方面，如果沒有穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長作基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)改革將舉步維艱。面對這樣的困境，越來越多的亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開始敏銳地尋找保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)這兩大難題的交匯點(diǎn)。
這個(gè)交匯點(diǎn)究竟是什么？答案是擴(kuò)大投資和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以泰國為例，泰國政府計(jì)劃以港口、軌道系統(tǒng)和公路網(wǎng)建設(shè)來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，改變目前物流基礎(chǔ)設(shè)施的短板。印尼政府也計(jì)劃在2013年把公共開支比例提高到GDP支出的15%。菲律賓政府計(jì)劃在2013年把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入提高到19%。2012年8月在柬埔寨舉行的第44屆東盟經(jīng)濟(jì)部長系列會(huì)上，東盟國家還呼吁中國在2013年加大對亞洲經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通方面的貢獻(xiàn)，希望更多的中國企業(yè)參與東盟和中國的互聯(lián)互通建設(shè)。印尼總統(tǒng)蘇西洛在發(fā)言中表示，印尼已把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先事務(wù)。
在后金融危機(jī)時(shí)代，全球市場需求放緩，而且將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間，亞洲經(jīng)濟(jì)增長不可能像過去那樣指望外部經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，必須主要依靠內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自身增長。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，擴(kuò)大內(nèi)需，形成一些新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)也會(huì)對過去快速發(fā)展造成的短板進(jìn)行修補(bǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還會(huì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)部分新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在這個(gè)前提下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和就業(yè)人群保障，都將得到較為妥善的解決。這是亞洲經(jīng)濟(jì)的必然選擇。
一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究顯示，基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，即每投1美元基礎(chǔ)設(shè)施投資，就能拉動(dòng)3-4美元其他產(chǎn)業(yè)投資的需求。同樣，如果亞洲在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資10億美元的話，亞洲地區(qū)就能夠創(chuàng)造出1.8萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。過去幾十年，亞洲經(jīng)濟(jì)主要依靠出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)快速增長，外向型經(jīng)濟(jì)令亞洲地區(qū)比較薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)了超負(fù)荷的任務(wù)，存在很多潛在的危險(xiǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)得到快速增長，多元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)架構(gòu)形成時(shí)，這些基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不堪重負(fù)。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，2010年至2020年這10年間，亞洲地區(qū)需要投入8萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長的水平。由此可見，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的需求相當(dāng)巨大。不少亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政狀況相對良好、外匯儲(chǔ)備較充裕、居民儲(chǔ)蓄較高，具備開發(fā)投資基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)力。也有一些亞洲發(fā)展中國家表示，勢單力薄、力不從心，在基礎(chǔ)設(shè)施上擴(kuò)大投資的條件還欠缺，希望借助地區(qū)周邊的力量。
現(xiàn)實(shí)是，巨大的市場需求已經(jīng)出現(xiàn)，亞洲從各種要素條件上也具備了開發(fā)潛力，關(guān)鍵就看怎么著手合作開展工作。
中國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，而且先行的基礎(chǔ)設(shè)施只有聯(lián)網(wǎng)成片，效益功能才能實(shí)現(xiàn)最大化。中國各省份內(nèi)部的路網(wǎng)電網(wǎng)的建設(shè)并實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，大大惠及中國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞洲地區(qū)也一樣，盡管有些經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部投資環(huán)境有所改善，但亞洲國家和地區(qū)之間的互通互聯(lián)卻不盡如人意，這需要基礎(chǔ)設(shè)施的跟進(jìn)，從而進(jìn)一步釋放亞洲經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部潛能，這在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期尤其重要。這并不是全新的嘗試，其他國家和地區(qū)已經(jīng)有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。
從中國和亞洲其他新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)踐中可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)要利用政府的主導(dǎo)力量，把整個(gè)社會(huì)，包括各國財(cái)力雄厚的企業(yè)和個(gè)體調(diào)動(dòng)起來，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所有的投資行為需按照市場化原則加以運(yùn)作，同時(shí)也要兼顧基礎(chǔ)設(shè)施本身的公益性職能。這種操作路徑現(xiàn)實(shí)可行，是亞洲各個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)方向。為此，我在今年博鰲亞洲論壇期間慎重地提出“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議”。推動(dòng)這一倡議，需要從以下兩方面開展工作：
第一，開展亞洲各經(jīng)濟(jì)體之間基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的交流與合作，把各自基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)規(guī)劃和推動(dòng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的目標(biāo)緊密結(jié)合起來。我們應(yīng)該主動(dòng)把各自進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)作為總體規(guī)劃來考慮，各經(jīng)濟(jì)體之間有必要就跨國、跨區(qū)域、跨流域的基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行一些共同愿景的探討與交流，可按各專業(yè)領(lǐng)域逐項(xiàng)形成共識或規(guī)劃，并據(jù)此制定各經(jīng)濟(jì)體相應(yīng)的中長期規(guī)劃與安排，促進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、人員，在更開放更順暢的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)自由流動(dòng)。較易形成共識的領(lǐng)域包括電力、鐵路、公路、通信、部分水利工程等。
第二，建立一個(gè)專門的多邊金融機(jī)構(gòu)或基金，作為亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)，解決融資缺口問題。亞洲開發(fā)銀行長期來為本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的金融支持，但是亞行并不是專門服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施投融資的金融機(jī)構(gòu)，它有更廣泛的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，特別是在消除地區(qū)貧困方面，亞行發(fā)揮著無可替代的重要作用。今后一段時(shí)期，是亞洲地區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的最佳時(shí)期和最佳選擇。需要成立一個(gè)專門服務(wù)于本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求的多邊金融機(jī)構(gòu)。
多邊金融機(jī)構(gòu)是一個(gè)完全開放的平臺(tái)。亞洲區(qū)域內(nèi)各國政府參與開發(fā)的同時(shí)，也對區(qū)域內(nèi)外私人資本敞開大門。作為一個(gè)專項(xiàng)的投融資平臺(tái)，需要以商業(yè)化運(yùn)作為主，但在追求盈利性同時(shí)也應(yīng)該確保所投項(xiàng)目的公益性。同時(shí)，機(jī)構(gòu)由獨(dú)立的專業(yè)人士管理，專注于亞洲區(qū)域內(nèi)最具全局性的、涉及重大民生利益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過金融手段和投融資業(yè)務(wù)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高效而可靠的中長期金融支持，促進(jìn)亞洲各國交通、能源、電信、市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利等項(xiàng)目建設(shè)。
博鰲亞洲論壇去年在印度舉辦的亞洲金融合作會(huì)議上，與會(huì)各方已就通過多邊和雙邊金融合作加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的問題形成了一些共識，也提出了不少建設(shè)性的觀點(diǎn)和建議。希望“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議”得到更多方面的認(rèn)同，盡快轉(zhuǎn)化為各國精誠合作的實(shí)際行動(dòng)，把這項(xiàng)十分復(fù)雜而又勢在必行的工作推動(dòng)下去，落實(shí)下去，為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展更美好的明天作出貢獻(xiàn)。