無論是從政府、社會對智庫的認識、需求，還從是智庫面臨的政策環(huán)境來看，中國特色新型智庫建設確實迎來了發(fā)展的黃金期。而讓智庫躋身一流行列，不斷產(chǎn)生高質(zhì)量、有影響的研究成果，在國家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮更大作用，培養(yǎng)和吸納一流人才參與其中是非常重要的智力支撐。
9月13日，由國務院發(fā)展研究中心指導、中國發(fā)展出版社主辦的“國研智庫論壇2014”年會上，來自中央國家機關、高校、地方和民間智庫的代表就如何建設中國特色新型智庫建言獻策時，都不約而同地提到高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)、儲備的重要性，以及干部人才機制的創(chuàng)新，比如“旋轉(zhuǎn)門”制度被寄予厚望。
推進國家現(xiàn)代化建設必須有“一流智庫”作有力的智力支撐，通過一流成果轉(zhuǎn)化促進國家治理能力的提升、凝聚力的增強和影響力的擴大
十八屆三中全會《決定》將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標。這是《決定》最大的亮點。其中，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正如習總書記所指出的，這是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防等各個方面。
這項宏大工程的推進，必須在堅定信念的基礎上，堅持全角度、寬視野，通過科學設計、反復比選，找到一個或一組能充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性的改革方案，不僅“管用”而且“長管用”，從而順利實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的宏偉目標。而這項工作的特殊屬性，可以說歷史地賦予智庫發(fā)展一個巨大機遇，同時也賦予了智庫更為艱巨的任務和更加重大的責任。為此，十八屆三中全會《決定》特別提出，要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。這是決策科學化、民主化的需要，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是進步潮流的有力推動。國務院發(fā)展研究中心主任李偉說，智庫作為國家治理體系的重要組成部分和國家軟實力的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為各方共識。國際經(jīng)驗表明，智庫在國家治理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，我國當前實現(xiàn)治理現(xiàn)代化迫切需要發(fā)揮智庫的支撐作用。
中央黨校經(jīng)濟學部主任趙振華說，在科技大變革的時代需要科學決策、頂層設計。頂層設計絕對不意味著讓一個人去設計或幾個人去設計，而需要集眾人之智。無論是建國以后還是改革開放以后，如果中國在某些方面有失誤甚至有一些重大的錯誤，在某種程度上可以歸結(jié)為智庫不發(fā)達。西方發(fā)達國家之所以發(fā)達，很大程度上正是因為他們有發(fā)達的智庫，其本身也是一個國家軟實力的重要標志。
江蘇省政府研究室副巡視員沈和以江蘇的現(xiàn)代化發(fā)展實踐為例認為，江蘇和全國一樣，正處于全面深化改革，推動創(chuàng)新驅(qū)動，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，也處于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵時期，迫切需要智庫提供高質(zhì)量的成果支持。但是江蘇的智庫建設相對滯后，與江蘇的發(fā)展要求不相匹配。他認為，盡管如此，江蘇現(xiàn)代化建設成就的取得始終離不開智庫支持。2013年，江蘇省經(jīng)濟總量是5.9萬億元，如果作為一個經(jīng)濟體，大概排在全球第十七八位，占全球的1/10，相當于浙江和上海的總和，相當于新加坡和我國臺灣的總和，接近韓國的80%。很重要一點，就是江蘇有一個引智機制，比如國務院發(fā)展研究中心提供的智力支持影響很大，最近對蘇州20年發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，必將對其邁上新臺階起到重要的促進作用。
深圳市政府發(fā)展研究中心主任南嶺也從深圳的發(fā)展詮釋了智庫在其發(fā)展中的重要作用。深圳作為中國的一線城市，高校和傳統(tǒng)的科研機構(gòu)最少，但深圳現(xiàn)在有上千家研發(fā)機構(gòu)，國際專利申請量占全國的一半；深圳現(xiàn)在的研發(fā)經(jīng)費占GDP的4%，將近600億元人民幣；深圳沒有國有大型企業(yè)，但深圳華為、比亞迪、中興、平安、萬科都走向了國際。深圳的成就，正得益于有一大批新型的、不同于傳統(tǒng)體制的研發(fā)機構(gòu)。
由此，無論是從宏觀視野還是微觀層次看，現(xiàn)代化建設的推進，對智庫的需求已經(jīng)不是要不要的問題，而是對更高層次、更高水準的智庫成果的渴求，對其為決策的科學性、有效性、前瞻性和戰(zhàn)略性提供強有力支撐上給予更高的期待，通過一流成果的轉(zhuǎn)化，為國家治理能力的提升、凝聚力的增強和影響力的擴大做出更大貢獻。
一流智庫需要有一流人才支撐，“旋轉(zhuǎn)門”制度備受關注和期待
智庫作為運用自己的智慧和才能為國家、企業(yè)、社會提供決策服務的智囊團，其戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力是其滿足需求、立足智庫行業(yè)的根本。沒有一流的成果，就沒有一流的智庫；而沒有一流人才，一切都是空談。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫把智庫比做公共政策的設計機構(gòu)，而智庫的研究人員就是政策工程師，他們利用政治學、經(jīng)濟學、社會學等各種知識，在給定的條件下提出解決現(xiàn)實問題的最優(yōu)方案，或者提出一組方案，供政府和公眾選擇。而他們面對的研究對象比物理工程師復雜得多，因而對人才的素質(zhì)要求非常高。
國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強也提出，智庫研究的公共政策問題非常復雜，影響因素和變量非常多，政策的變動又會引起諸多變量的連鎖反應，和自然科學有很大的區(qū)別，不但條件無法假定也無法割裂出來在實驗室模擬。因此，智庫研究的科學性、專業(yè)性要求很強。這就需要有高質(zhì)量的智庫人才來實現(xiàn)、滿足這一要求。
對于智庫人才來說，要適應這一要求，自身必須有過硬實力。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理、研究員夏杰長認為，學術型智庫的建設需要儲備豐富的人才，這些人才要有堅實的學術基礎，同時要深刻理解中國國情，還要有對政府運行、政府決策的初步了解，只有儲備好具備這些知識結(jié)構(gòu)的人才，智庫建設才能真刀實槍地干下去。
趙振華也提到，智庫需要“智”，而智來自于學者的學識素養(yǎng)，來自于對實際的了解。比如，沒有去過農(nóng)村說農(nóng)村發(fā)展問題，這不符合智庫建設的要求。同時，要有國際視野。這個國際視野不僅是智庫人才的眼界要開闊，而且還需要智庫在吸納人才方面打破地域、行業(yè)界限，將具有國際視野的全球高端人才匯聚在自己的“庫”里，借助全球智慧為我所用。中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行副院長王文在介紹他們的經(jīng)驗時，就給出了很好的答案。他們在一年半時間里，吸納了來自世界許多國家的前政要、銀行家、金融家等49位知名人士成為高級研究員，其中包括阿根廷的總統(tǒng)候選人、聯(lián)合國副秘書長、倫敦市副市長等等。他強調(diào)，智庫在打造國際影響力、傳播中國聲音方面，吸引國際高端人才具有重要作用。
中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁也認為，想成為一流智庫需要有很好的人才儲備，其路徑可以是國內(nèi)國際相互融通合作。美國著名智庫蘭德公司就有很多外部研究人員進入智庫工作，目前已出了22位諾貝爾獎獲得者，有的是成為諾貝爾獎獲得者再到他那里工作，有的是到他那工作以后成為諾貝爾獎獲得者。
國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹教授說，智庫要拿出來高質(zhì)量的對策建議，需要長期的研究、積累，需要專項研究，這是做好決策咨詢工作的重要前提。同時，必須站在實踐前沿、政策前沿和理論前沿，因此提出來的對策建議會更厚重。這對智庫人才提出了很高的要求。
李偉在分析智庫在國家治理現(xiàn)代化中定位后提出，要建設高質(zhì)量的中國特色新型智庫，推進國家治理現(xiàn)代化，智庫要在資政輔政、啟迪民智、平衡分歧、聚賢薦才等四個方面發(fā)揮重要作用。從設置重要政策議程、形成完整政策方案、引導社會政策討論，到及時的決策支持以及政策實施向社會作出必要的說明和引導，再到對重大改革、政策方案的第三方評估、政策實施效果的論證和評估，智庫要以思想庫和參謀助手的角色，貫穿政策制定的全過程。尤其是，智庫作為思想庫，其影響力的實質(zhì)在于聚集一大批有思想、有理想的優(yōu)秀研究人員和人才團隊。智庫要努力培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才和管理人才，充分發(fā)揮人才“旋轉(zhuǎn)門”作用。政府可在智庫的研究人員中選拔高級官員，而離任的政府高級官員也可進入智庫開展政策研究工作，繼續(xù)發(fā)揮專長和影響力。
這個“旋轉(zhuǎn)門”制度被不同專家不約而同地提及。中國人民大學經(jīng)濟研究所所長毛振華說，智庫的人從事研究時，基本沒有經(jīng)歷參與國家真正的治理，國家治理機構(gòu)中基本沒有人在智庫里工作過，這是一個問題。現(xiàn)代西方實力比較強的國家，其治理最高層次的人才相當大比例來源于智庫。角色互換對智庫發(fā)展和水平提高很重要。因此，他建議干部政策可以稍微開放一些，廣泛吸納社會精英，特別是要吸納有更高視野和更高道德水準的人才來智庫工作，提升現(xiàn)有執(zhí)政團隊的社會基礎及其影響力。
北京師范大學新興市場研究院院長胡必亮也表示，在美國像哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學、普林斯頓大學等這些著名的高校智庫，與政府之間的人才流動很平常，在部長、國務卿、美聯(lián)儲主席等與教授之間角色經(jīng)常互換。我們一定要讓有能力的人自由地在商界、政界、學界流動，這樣才可以把國家治理好。不可以想象，大學一畢業(yè)就在政府部門干一輩子能把國家治理好。所以，“旋轉(zhuǎn)門”制度非常好、非常重要。
上海社科院智庫研究中心副秘書長權(quán)衡說，專業(yè)人才和研究力量是智庫競爭的核心資源，“旋轉(zhuǎn)門”是智庫可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在活力。
寧波市政府研究中心副主任陳利權(quán)建議，把智庫的建設與干部人事制度改革結(jié)合起來，包括通過掛職等多種形式，實現(xiàn)類似于“旋轉(zhuǎn)門”的作用。
中國人民大學經(jīng)濟學院教授鄭新業(yè)在接受本刊記者采訪時表示，當下諸多問題，解決問題的思路、方案，執(zhí)行程、效果都難遂人愿，重要原因就是缺乏數(shù)據(jù)庫、案例庫、知識存量、解決問題的技能、以及設施等。中央提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，硬件和軟件都要搞。而軟件建設之一就是搞智庫工程，其目的很清晰，就是提升人的決策能力以及支持系統(tǒng)。其中，人的部分需要產(chǎn)學研“旋轉(zhuǎn)門”和官學研“旋轉(zhuǎn)門”轉(zhuǎn)動起來。沒有這兩個“旋轉(zhuǎn)門”，政策制定的角度、政策形成的方法、基于歷史經(jīng)驗的預判等都無法保證，政策制定者的能力難以提升，政策效果難以改善。因此，他希望組織部門落實兩個“旋轉(zhuǎn)門”制度，以形成一個智庫建設與國家治理現(xiàn)代化建設互促的新局面。
國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊在論壇總結(jié)時表示，中國智庫的發(fā)展需要有高水平的人才支撐，就此有的同志提出要建立人才儲備，特別是通過“旋轉(zhuǎn)門”制度讓很多社會精英到智庫來工作，為政府儲備更多的優(yōu)秀人才，這是國際上智庫發(fā)展很成功的經(jīng)驗，我們也需要借鑒。