世界聚焦中國的主場外交

   

2014年APEC領導人非正式會議是繼2001年上海舉辦后時隔13年重回中國，于11月10-11日在北京召開，此次峰會主題是：共建面向未來的亞太伙伴關系。區(qū)域經濟一體化、大國關系、中國在APEC中的角色都是全世界廣泛關注的話題。在11月3日中國網與中國人民大學重陽金融研究院聯(lián)合舉辦的“2014年北京APEC峰會倒計時”智庫沙龍活動中，多位專家圍繞APEC會議的熱點問題一一進行交流分析。

作為著名的美國問題專家，北京大學國際關系學院副教授余萬里追溯了APEC的起源，當時恰逢世界經濟出現區(qū)域板塊化、區(qū)域一體化趨勢。歐盟一體化的同時美國在推動北美自由貿易區(qū)，地球上的兩個重要經濟體都出現板塊化的經濟合作，夾在中間的亞太于是開始積極推動區(qū)域合作。其實真正促成APEC這個機制的是美國，美國要成為太平洋國家的口號廣為人知。APEC會議每年給大家留下的印象是領導人穿著漂亮的衣服照相，但上海APEC是一個轉折點，當時911剛剛發(fā)生不到一個月，奧巴馬當時到中國把反恐的概念加了進來，進一步使APEC這個平臺泛化。

余萬里認為，這次能夠聚焦到經貿話題也是APEC的其中之意，期望借此次機會推進APEC自由貿易區(qū)，落實互聯(lián)互通，以及解決剛剛結束的APEC財長會議提出的一系列問題。從經濟上來看，過去APEC啟動的時候，美國經濟如日中天，能夠引領貿易自由化和經濟合作的潮流，能夠承擔國際合作的公共產品的成本。現在美國經歷了伊拉克戰(zhàn)爭，經歷了金融危機，已經失去了經濟上擴展領導的雄心，一定程度上還在努力掙扎，如何抵御美國內部的保護主義上升，恐怕對美國的影響更大。 在這種情況下，誰能夠承擔APEC發(fā)動機的作用？在余萬里看起來，中國在整個發(fā)展態(tài)勢方面，包括整個實力方面，是能夠承擔起這樣一個作用的。中國可以做一臺發(fā)動機，但是要想讓APEC這么一輛大車跑起來，除了發(fā)動機還得有傳動裝置，得有輪子。需要大家配合，才能真正把發(fā)動機的能量發(fā)揮出來，在配合上就涉及到了政治問題。現在亞太地區(qū)的政治環(huán)境相當復雜，這里面包括中日關系、中國和東盟、南海爭端、俄羅斯克里米亞爭端，還有更重要的是中美兩國的新型大國關系到底怎么落實。太多的政治安全戰(zhàn)略因素糾結在里面，可能對我們經濟合作的良好愿望構成十分巨大的干擾。

中國要做主場外交，APEC就是一個大主場。主場引起的聚光燈，一點點失誤或者不成功都有可能被放大。面對APEC的主場壓力，余萬里提醒應注意以下三點： 第一個對于APEC的期待，從政府層面來講，應該減少中國這些年來習慣的工程思維。我們這些年的外交思維一直是“上項目”。外交不是中國一家的事，要考慮對方是否配合，工程結束后到底在外交上有何收獲。國民安全和國家形象這些都不是簡單通過工程項目能夠解決的問題，應該需要更多的外交途徑，包括公共外交和協(xié)調措施的安排。另外，APEC應該更多地聚焦到一些實際政策的安排上來。APEC是亞太國家的相互合作，合作過程中間不僅是修路，還有消除一些貿易、經濟、社會、政治壁壘，這需要政府以及政府之間的合作。這些合作應該更加親民，更加貼近人民群眾的需要。

第二個需要注意的是，媒體在關注APEC的時候一直聚焦在中日領導人能不能見面、加拿大的總理不來參加這些事上，其實中國的經濟在發(fā)展，西方媒體可能很容易忽視中國在APEC上的努力，而把焦點聚焦到其他方面，中國媒體千萬不能被拐走，需要有明確的聚焦。

最后一點，APEC的意義在于提供一個多邊的場合，為一些國家雙邊接觸提供一些機會，這個意義非常重大。大家會非常關注中美領導人以及奧巴馬第二次對中國的訪問，美國一些學者對這一次奧巴馬訪華非常期待，中美新型大國關系如何落實是他們期待的一個方向。從這個角度來說，在APEC框架下中美關系能否通過這一次機會得到一個發(fā)展的動力也是很重要的。