辛本健：對環境困境的思考

中國網訊（記者王琳）11月26日，2014年生態金融討論會第一場主旨論壇在中國人民大學世紀館舉行。本場論壇的主題為“生態金融的現實意義”，研究發現，過去之所以生態環境受到嚴重破壞，重要原因之一是大量高污染的產業、能源和交通項目獲得了過度的投資，而清潔的服務、環保、節能、新能源等產業卻沒有吸引足夠的投資和發展。如何創造一種新的生態金融環境，使得更大量的社會資金愿意投資于綠色產業，推動向綠色經濟轉型，是一個具有極強的現實意義的課題。

中國人民大學生態金融研究中心副主任辛本健談到了對于目前“環保困境”的四點思考，發言如下： APEC會議期間北京出現一段短暫的藍天，大家都很高興叫“APEC藍”，但是這個“APEC藍”付出的代價大家恐怕都是知道的。現在靠短期的行政手段這種“APEC藍”恐怕是很難持續。我在想，這從一個層面反映了我們整個國家現在面臨的“環保困境”，具體如下。

第一，行政手段作用有限。現在不管是環保部還是地方上的環保局在政府里的排位是比較靠后。原來都是GDP論英雄，要發展經濟，環保部門只能是附屬部門。如果要提高整個國家行政體系環保作用的話，我覺得應該引入環保的第三方評估和環境公益訴訟。比如大連或青島如果有石油泄露的話，不管是什么企業，一定要有NGO或第三方對它進行環境公益訴訟，我想這個威懾力對污染企業是比較大的。環境做得怎么樣應該環保部和第三方評估，現在這個制度已經有了，還未見到成果。

第二，政府治理環境的投資熱情度有限。根本原因是短期內環保投資很難見到成效，如果地方官員的升遷要看地方經濟的發展，經濟的增長率，這樣地方政府對環保投資沒有投入積極性。這個現狀急需扭轉。

第三，加強主題主體功能區建設。我國家曾經有一段時間，由國家發改委帶頭做主體功能區建設，我認為主體功能區的理念是具有非常強的實踐性與可行性。比如一個縣城，自然環境好可以發展旅游，考核的時候可以不考核經濟總量和經濟增長率，只對旅游業與文化產業發展進行考核。如果完全以經濟發展論英雄的話，就逼著這些原來青山綠水的地方去污染自己的環境，因為要抓經濟和抓工業。如果要以旅游產業、文化產業引入主體功能區的概念可以避免這種情況的發生。

第四，現有金融體系對環保的促進作用有限。剛才央行的馬駿首席講了興業銀行的例子，興業銀行是我們國家首家引入赤道原則的，它的綠色信貸不良率才0.5%，這應該是相當低的，遺憾的是這個赤道原則是自愿使用的，不是央行強制使用的。現在環保績效評價指南和優惠綠色信貸量化的，以及剛才金海年先生講的綠色評級制度的缺失，因為沒有引入這些，銀行的積極性也沒有那么高。