昨日，有媒體報(bào)道稱，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)基本敲定，已由國(guó)務(wù)院簽發(fā)，定于年內(nèi)頒布，自2015年3月1日起施行。
此事在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注，不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例的敲定和普通百姓有何關(guān)系？會(huì)大幅拉低房?jī)r(jià)嗎？對(duì)反腐有何作用？昨日，華商報(bào)記者采訪了相關(guān)專家。
專家稱分散的不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)將整合
從1995年開始，中央先后頒布了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等多個(gè)文件，官員的申報(bào)范圍也從“收入”，擴(kuò)展到不動(dòng)產(chǎn)、股票等。但是，反腐效果卻并不明顯，而“查房反腐”的一個(gè)瓶頸，在于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的不統(tǒng)一、不完善。
此前有媒體報(bào)道，不動(dòng)產(chǎn)信息登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)將與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息等系統(tǒng)并軌，官員瞞報(bào)登記資產(chǎn)信息將被“剎車”，“依法以人查房”已被寫入《暫行條例》。
今年8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)公開征求意見，《征求意見稿》共6章30條。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯表示，條例的一大優(yōu)勢(shì)在于，此前龐雜而分散的不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)將會(huì)整合成一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)。對(duì)于打老虎來(lái)說(shuō)，不再需要各地搜集線索，而只要經(jīng)過一個(gè)平臺(tái)就可以查詢某一特定個(gè)人名下的全部不動(dòng)產(chǎn)。
程嘯稱，即將頒布的《暫行條例》較《征求意見稿》多了5條，主要增加了不動(dòng)產(chǎn)登記的類型等條例，現(xiàn)在共35條。
對(duì)比此前的《征求意見稿》，此次暫行條例對(duì)登記類型、登記權(quán)利、不動(dòng)產(chǎn)登記人員、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的審查職責(zé)、登記錯(cuò)誤的賠償職責(zé)等方面進(jìn)行了明確。
不動(dòng)產(chǎn)登記走上正軌仍需幾年時(shí)間
“《征求意見稿》公開征求意見后，此次的《暫行條例》更加科學(xué)了，專家學(xué)者及社會(huì)各界的意見也吸納進(jìn)去了不少，但會(huì)不會(huì)再有變動(dòng)尚不明確，畢竟還沒有正式對(duì)外公開”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院不動(dòng)產(chǎn)法研究所所長(zhǎng)尹飛說(shuō)道。
多位參與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作的學(xué)者告訴記者，增加的登記類型中明確了不動(dòng)產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、查封登記等適用《暫行條例》。
尹飛稱，《暫行條例》中做了這樣一個(gè)一般性的列舉，起提綱挈領(lǐng)的作用，同時(shí)為實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步明確各種登記類型，提供了法律上的依據(jù)。
另外值得注意的一點(diǎn)是，《暫行條例》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記人員也做了相關(guān)要求。程嘯提到，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及到廣大民事主體的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，本身是個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，國(guó)外往往有不動(dòng)產(chǎn)登記官。修改后的《暫行條例》明確，不動(dòng)產(chǎn)登記人員應(yīng)當(dāng)具備與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。這也為將來(lái)提高不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提供了保障，也為不動(dòng)產(chǎn)登記的真實(shí)性與準(zhǔn)確性奠定了基礎(chǔ)。
此次的《暫行條例》對(duì)登記錯(cuò)誤的損害賠償責(zé)任也做了規(guī)定，其強(qiáng)調(diào)，對(duì)于登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤對(duì)他人造成損害或者當(dāng)事人提供虛假材料，申請(qǐng)登記賠償責(zé)任損害應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
今年9月，國(guó)土資源部登記局負(fù)責(zé)人稱，已初步形成不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式，程嘯透露，目前，登記簿證正在進(jìn)一步討論研究中，隨著《暫行條例》的出臺(tái)，不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施細(xì)則以及登記簿證等都會(huì)跟上步伐。
程嘯表示，《暫行條例》出臺(tái)后，縣市一級(jí)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一需要時(shí)間，另外各類不動(dòng)產(chǎn)登記之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一還需要一段較長(zhǎng)的磨合期，不動(dòng)產(chǎn)登記走上正軌最起碼要幾年的時(shí)間。
綜合
不動(dòng)產(chǎn)登記內(nèi)容
■集體土地所有權(quán)
■森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
■建設(shè)用地、宅基地和海域的使用權(quán)
■房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)
什么是不動(dòng)產(chǎn)？
不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物
為什么要登記不動(dòng)產(chǎn)？
■我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)分散、“九頭治土”、行政成本高
■我國(guó)最大的不動(dòng)產(chǎn)家底在農(nóng)村地區(qū)。宅基地和農(nóng)村居民房資存量怎么算，林木、海域、承包地怎么估值？不動(dòng)產(chǎn)登記將提供產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)
登記不動(dòng)產(chǎn)和百姓有什么關(guān)系？
■通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，將進(jìn)一步提高登記質(zhì)量，避免產(chǎn)權(quán)交叉或沖突，更加便民利民
■不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，對(duì)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“農(nóng)地入市”等重大改革，具有基礎(chǔ)性作用
專家解讀
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科：
不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易更公平合理
昨日，《暫行條例》即將出臺(tái)的消息引發(fā)關(guān)注，有媒體稱這將成為反腐的一大利器。昨晚，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科接受華商報(bào)記者采訪時(shí)表示，這次不動(dòng)產(chǎn)登記涉及范圍比較廣，是中國(guó)“家底”的一次大統(tǒng)計(jì)。“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，無(wú)論在分配、交易、流通和資源配置方面都會(huì)更加有效率，另外有了這本賬之后反腐反貪更加高效，房地產(chǎn)調(diào)控會(huì)更加有的放矢。”
談到對(duì)普通老百姓的影響，蘇培科說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記看似國(guó)家行為，其實(shí)土地、房屋確權(quán)對(duì)老百姓的合法財(cái)產(chǎn)是一種明確的保護(hù)態(tài)度，如果國(guó)家賬本糊里糊涂，老百姓的利益也就很難得到保障，只有確權(quán)、公認(rèn)之后，老百姓手里的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、交易、流通也才有可能得到公平、合理的價(jià)格。
談到對(duì)反腐的意義，蘇培科分析說(shuō)，對(duì)反腐反貪自然會(huì)有一定的幫助，而且會(huì)降低反腐反貪的成本，有了這本賬之后就能清楚掌握目前中國(guó)資源的分配狀況，對(duì)過多擁有房屋的人員可以適當(dāng)抽查其資金來(lái)源的合法性，對(duì)反腐反貪而言有多一個(gè)偵查維度。
蘇培科說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記清楚、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，就可以清楚劃分首套房與多套房的區(qū)別，房產(chǎn)稅就可以從二套房和面積大的房屋開始征收。
華商報(bào)駐北京記者 王蕾
住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌：
“現(xiàn)在談對(duì)房?jī)r(jià)的影響為時(shí)過早”
昨日，住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌接受華商報(bào)記者采訪時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)登記的主要目的有兩個(gè)：首先，對(duì)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的數(shù)量、類別、分布及產(chǎn)權(quán)狀況等“摸清家底”，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以大幅提高房地產(chǎn)及其他宏觀政策的科學(xué)性和針對(duì)性；其次，這一政策的出臺(tái)也是為了更好地保護(hù)權(quán)利人的利益，如果遇到爭(zhēng)議，民眾能夠根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載來(lái)確定權(quán)利和保護(hù)權(quán)利。
顧云昌說(shuō)，對(duì)于老百姓而言，以前由不同的部門管理和登記，導(dǎo)致不同不動(dòng)產(chǎn)之間的權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明，引發(fā)眾多矛盾和糾紛。統(tǒng)一登記后，可以更好地理清當(dāng)事人之間的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利界限，減少權(quán)屬糾紛，提高登記的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，更好地維護(hù)當(dāng)事人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。
此外，有觀點(diǎn)認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記制將會(huì)帶動(dòng)房?jī)r(jià)大幅下降。對(duì)此，顧云昌表示，不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不直接影響房?jī)r(jià)。“影響房?jī)r(jià)的因素很多，最主要的是市場(chǎng)供求關(guān)系，還有稅收法律、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)走向等。如果明年3月開始登記，完成登記還要好幾年，現(xiàn)在談對(duì)房?jī)r(jià)的影響為時(shí)過早。”
對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度導(dǎo)致一些持有大量房產(chǎn)的業(yè)主開始大量拋售的猜測(cè)，顧云昌認(rèn)為，只要相關(guān)法律法規(guī)制定得合理，讓真正持有房產(chǎn)的人利益受到保障，房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生很大的波動(dòng)。
北大廉政建設(shè)研究中心主任莊德水：
將對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)形成一定威懾
不動(dòng)產(chǎn)登記的一項(xiàng)重要內(nèi)容是房產(chǎn)登記。近年來(lái)現(xiàn)身的“房姐”“房叔”一度掀起“以房反腐”的波瀾。不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施，能否賦予相關(guān)部門查處房產(chǎn)腐敗的“尚方寶劍”？
昨日，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任莊德水接受華商報(bào)記者采訪時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是針對(duì)反腐，但統(tǒng)一登記，特別是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)之后，更有利于反腐。“關(guān)鍵是要完善相關(guān)房產(chǎn)信息的共享機(jī)制，包括橫向的不同部門間的信息共享，還有縱向的從中央到地方甚至是縣鄉(xiāng)一級(jí)的信息共享，這樣才能對(duì)官員的房產(chǎn)信息形成全方面的監(jiān)控。”
不過，莊德水表示，僅憑不動(dòng)產(chǎn)登記制度起到的反腐效果有限，必須有相應(yīng)的配套制度，包括完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等。
莊德水說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)會(huì)造成一定威懾，官員在申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)會(huì)有所顧慮，不得不如實(shí)填報(bào)，這也可能會(huì)造成官員在條例施行前拋售或秘密轉(zhuǎn)移房產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記還提供了便利的審查機(jī)制，特別是不動(dòng)產(chǎn)交易和登記信息實(shí)現(xiàn)互通共享，網(wǎng)上留痕，將提高核查官員財(cái)產(chǎn)的效率。