王輝耀 中國(guó)與全球化智庫(kù)主任

新一屆政府上來(lái)對(duì)智庫(kù)高度重視，2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要健全決策機(jī)制，服務(wù)決策，建設(shè)高質(zhì)量智庫(kù)，我們這里有很多智庫(kù)的專(zhuān)家。

去年4月份，習(xí)近平總書(shū)記提出要建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，這是新的提法，我覺(jué)得有了這個(gè)做一個(gè)新的指向，中國(guó)的智庫(kù)開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)新的階段。十八屆三中全會(huì)又提出全面深化改革，提出來(lái)要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全機(jī)制，包括最近中央的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，審議關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)的意見(jiàn)，給我們智庫(kù)在中國(guó)的建設(shè)指明了方向，我們今天論壇的主辦，我們幾家主辦方非常有遠(yuǎn)見(jiàn)，在這么好的時(shí)機(jī)舉辦了這樣的論壇。

我們有很多的報(bào)道，最近我們對(duì)這個(gè)智庫(kù)做了研究，特別是這幾年，2010年我考察了30多個(gè)國(guó)際上的智庫(kù)，出了一本書(shū)叫做《大國(guó)智庫(kù)》，主要參考了各國(guó)智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，也在思考中國(guó)的智庫(kù)如何進(jìn)一步的發(fā)展。這個(gè)書(shū)人民出版社今年9月份出版。

我們主要考察了智庫(kù)有美國(guó)的主流的智庫(kù)，包括有20多家美國(guó)主流的智庫(kù)，也去了其他的智庫(kù)參考，智庫(kù)是國(guó)際范圍的現(xiàn)象，中國(guó)還是一個(gè)跟國(guó)際智庫(kù)相比還是有很大的差距。

所以我今天分四個(gè)方面，一個(gè)是介紹一下全球智庫(kù)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)，再就是中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的現(xiàn)狀。還有智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐與我們智庫(kù)做一個(gè)舉例，最后是對(duì)智庫(kù)一個(gè)展望。特別是習(xí)近平同志提出有國(guó)際影響力的智庫(kù)，這是一個(gè)非常好的提法。

我們看一下首先是智庫(kù)，智庫(kù)分了很多方面，智庫(kù)首先是一個(gè)思想工廠，同時(shí)它的目標(biāo)是影響公共政策，國(guó)內(nèi)智庫(kù)也開(kāi)始泛濫，很多咨詢(xún)公司也把自己叫成智庫(kù)，智庫(kù)的主要目的是影響公共政策，特征是獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性，這些都是智庫(kù)很重要的特點(diǎn)。當(dāng)然它也是起到引導(dǎo)公眾，大眾的思想者，包括影響公共政策，也是為國(guó)際關(guān)系做很多方面的交流，特別是在國(guó)際上發(fā)出聲音，智庫(kù)越來(lái)越受到各方面的關(guān)注，起到的作用很大。全球的智庫(kù)發(fā)展的階段目前來(lái)看是分了好幾個(gè)方面，世界上三分之二智庫(kù)在20世紀(jì)70年代產(chǎn)生的，美國(guó)的智庫(kù)有90%是在50年代以后產(chǎn)生，1980年翻了一番，隨著國(guó)家的發(fā)展，智庫(kù)產(chǎn)生的越來(lái)越多。

20世紀(jì)以來(lái)我們產(chǎn)生了具有世界影響力的智庫(kù)品牌，我們有全球6000多家智庫(kù)，中國(guó)有400多家在它這個(gè)榜單上。從智庫(kù)分布來(lái)看，我們比北美占到很多，接近30%，接近兩千家，亞洲有一千多家，還有歐洲也有一千八百多家，目前來(lái)看，主要集中在北美、歐洲和亞洲。這個(gè)智庫(kù)確實(shí)是一個(gè)世界范圍內(nèi)的現(xiàn)象。

我們?cè)賮?lái)看一下不同地區(qū)的國(guó)際智庫(kù)的比較。我們也做了一些對(duì)比。在美國(guó)的智庫(kù)來(lái)看，它的獨(dú)立性強(qiáng)，具備決策的影響力，而且是大的影響力。國(guó)際化程度高，具備全球的話語(yǔ)權(quán)，而且智庫(kù)的金融支撐發(fā)達(dá)，資金來(lái)源多元化，也是人才的蓄水池，也是資金的蓄水池，從北美的智庫(kù)模式來(lái)看，有這樣一些特點(diǎn)，我們看一下歐洲的智庫(kù)，它的獨(dú)立性比美國(guó)沒(méi)有那么強(qiáng)，甚至有一些有官方背景，聚焦在本國(guó)，包括歐盟，但是這樣的智庫(kù)不是很多，政府的資金很多，有一個(gè)特點(diǎn)，學(xué)術(shù)氛圍很濃，商業(yè)氣氛不濃，從亞洲的智庫(kù)來(lái)看，智庫(kù)的數(shù)量供小于求。

另外有很多政府背景下的智庫(kù)，比較喜歡這個(gè)命題作業(yè)，對(duì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的影響比較弱。從大的板塊來(lái)看，目前國(guó)際上的智庫(kù)有這么一些特點(diǎn)。

另外我們看到國(guó)際上有新型的智庫(kù)展開(kāi)生機(jī)，2003年有全球的十大智庫(kù)，還有在不同的領(lǐng)域在產(chǎn)生很多的智庫(kù)。

下面我介紹一下國(guó)際上的智庫(kù)發(fā)展有幾大特點(diǎn)，一個(gè)是研究領(lǐng)域國(guó)際化。目前智庫(kù)在各主權(quán)國(guó)家，各種政治力量的關(guān)系，以及應(yīng)付危機(jī)，提出危機(jī)從戰(zhàn)略方面的一些建議起到非常大的作用。這方面全球有很多這方面的知名的智庫(kù)，美國(guó)的對(duì)外關(guān)系委員會(huì)，還有一些活躍的智庫(kù)。

第二個(gè)特點(diǎn)就是研究的視角全球化，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是很關(guān)注，在全球化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)首先全球化了，包括貨幣稅收財(cái)政金融，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易。另外一個(gè)就是環(huán)境變化、能源發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生，智庫(kù)也發(fā)生了很重要的作用。

國(guó)際智庫(kù)發(fā)展的第三個(gè)特點(diǎn)就是人才隊(duì)伍的高度的流動(dòng)性，尋找國(guó)際人才。比如像布魯金斯的一個(gè)主任，來(lái)自上海人，華東師大，美國(guó)的智庫(kù)在政府換屆的時(shí)候儲(chǔ)備了大量的人才，不在臺(tái)的時(shí)候研究這個(gè)政府，換位思考，促進(jìn)了這個(gè)政府的旋轉(zhuǎn)門(mén)，布魯金斯在奧巴馬期間，奧巴馬政府讓20多個(gè)人參加他們這個(gè)政府。

第四個(gè)特點(diǎn)，在國(guó)際組織上，傳播思想，跨國(guó)研究合作，聘請(qǐng)國(guó)外研究院，派遣訪問(wèn)研究員，著名的智庫(kù)在確立自己國(guó)際上的發(fā)言權(quán)，一般會(huì)走國(guó)際化的路線，這是中國(guó)智庫(kù)比較弱的一個(gè)方面。

國(guó)際智庫(kù)它的這種開(kāi)放性，傳播方式的開(kāi)放性，我覺(jué)得我們國(guó)內(nèi)也有不少智庫(kù)，但是我們?cè)陂_(kāi)放方面還有差距，大型的工作會(huì)議邀請(qǐng)專(zhuān)家，我在布魯金斯發(fā)現(xiàn)，他們一年有200多場(chǎng)活動(dòng)，幾乎每天都有，隨時(shí)隨地的傳播。而且都是免費(fèi)的，所有的研究成果，研討會(huì)都是免費(fèi)的。這個(gè)智庫(kù)有一些特點(diǎn)，在它的學(xué)術(shù)研究方面創(chuàng)造了蘭德學(xué)派。包括他們的理事會(huì)都是非常高層，最頂尖的人才聚集在一起。

第二個(gè)方面我想給大家匯報(bào)一下中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，也是我們不成熟的一些意見(jiàn)。我認(rèn)為中國(guó)邁上一個(gè)智庫(kù)時(shí)代，我認(rèn)為中國(guó)政府決策非常高效，我們是強(qiáng)勢(shì)政府，智庫(kù)的作用會(huì)越來(lái)越重要，我們一個(gè)決策做的好，一竿子到底，做不好，也是一竿子到底，需要智庫(kù)來(lái)提出更多的意見(jiàn)。

中國(guó)的智庫(kù)現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越活躍，重視中國(guó)智庫(kù)也可能是中國(guó)模式的一個(gè)部分，是中國(guó)特色的一個(gè)很重要的一個(gè)補(bǔ)充。就是要通過(guò)智庫(kù)來(lái)彌補(bǔ)中國(guó)決策機(jī)制的民主化的一個(gè)過(guò)程。

中國(guó)智庫(kù)在中國(guó)發(fā)展也談到中國(guó)智庫(kù)有這種發(fā)展階段，我認(rèn)為這個(gè)古代的智囊，和我們現(xiàn)在的智庫(kù)有一定的差距，古代的智囊是一個(gè)人，智庫(kù)是用現(xiàn)代化的機(jī)制，現(xiàn)代化的管理團(tuán)隊(duì)和現(xiàn)代化的研究來(lái)支撐系統(tǒng)的一個(gè)政府的政策決策的參考和建言獻(xiàn)策。這個(gè)方面能夠發(fā)揮它的一些作用。讓中國(guó)的官方智庫(kù)，建國(guó)以來(lái)發(fā)揮非常大的作用，像國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，還有我們社科院，都是發(fā)揮了主要的作用。

中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的格局不成熟的看法就是目前我感覺(jué)官辦智庫(kù)是處在優(yōu)勢(shì)的地位，官辦智庫(kù)達(dá)到95%，民營(yíng)智庫(kù)比較弱，官辦智庫(kù)更多是促進(jìn)學(xué)術(shù)教育，但是偏重影響學(xué)術(shù)比較多，民營(yíng)智庫(kù)是在弱小的階段。民營(yíng)智庫(kù)也有發(fā)展的趨勢(shì)，包括我們的國(guó)內(nèi)有一些很多的嘗試，海南發(fā)展改革研究院，我們有基于市場(chǎng)咨詢(xún)的民營(yíng)智庫(kù)。

中國(guó)的智庫(kù)的數(shù)量與我們大國(guó)的地位是不相稱(chēng)的，排全球智庫(kù)的百?gòu)?qiáng)里面，中國(guó)智庫(kù)的比例還比較低。所以說(shuō)這個(gè)去年，社科院進(jìn)入前十，但是我們可以有更多的決策進(jìn)來(lái)。

中國(guó)三類(lèi)，大的類(lèi)別分為三類(lèi)智庫(kù)，面臨的挑戰(zhàn)，就是說(shuō)我們的國(guó)家智庫(kù)處在大而不強(qiáng)的狀態(tài)，國(guó)際影響力方面比較弱，可能受到體制的約束，學(xué)科還比較單一，特別是我們高精尖的智庫(kù)人才跟國(guó)際智庫(kù)有一些差距。國(guó)際化的影響力還不是很強(qiáng)。高校智庫(kù)處在一個(gè)取高合廣的階段，缺乏接地氣。我們企業(yè)家知道捐學(xué)校，捐大樓，但是捐智庫(kù)還是一個(gè)新的嘗試，智庫(kù)研究非常需要中國(guó)的企業(yè)家關(guān)注。

我們看到電視上慈善都是扶貧，給這個(gè)學(xué)校扶貧，給政策研究扶貧也是需要的。

我們智庫(kù)的國(guó)際化的程度不是很高，缺乏國(guó)際的影響力，特別是在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面，講好中國(guó)故事都是智庫(kù)可以做的很好的一個(gè)方面。在這個(gè)方面，我們明顯還處于一個(gè)智庫(kù)方面，處于弱勢(shì)地位，作為中國(guó)第一、第二大的經(jīng)濟(jì)體，帶著中國(guó)民間的聲音，中國(guó)的智庫(kù)是責(zé)無(wú)旁貸的。

中國(guó)的智庫(kù)國(guó)際化不高，一個(gè)是我們研究領(lǐng)域狹窄，比較少有這種有全球視野的研究，很多都是在國(guó)外研究之后我們開(kāi)始了研究，還有傳統(tǒng)的研究方法，我們經(jīng)常深入研究，寫(xiě)報(bào)告，客戶(hù)找上門(mén)的方式，我們的智庫(kù)也要能夠競(jìng)爭(zhēng)，能夠發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，另外不善于利用新媒體，像布魯金斯所有的報(bào)告放在網(wǎng)上，研究院有自己的博客、微博，不斷發(fā)表他們的觀點(diǎn)。

還有人才的缺乏，我們的智庫(kù)的人才非常缺乏。我們作為一個(gè)國(guó)際化智庫(kù)來(lái)講，應(yīng)該具備的條件包括它的創(chuàng)新思想，強(qiáng)大的傳播力在研究領(lǐng)域方面走向國(guó)際化。

我也在這里提幾點(diǎn)關(guān)于中國(guó)的智庫(kù)建議，我們應(yīng)該盡快發(fā)展政策研究市場(chǎng)，開(kāi)放研究的平臺(tái)，諾貝爾獎(jiǎng)思科（音）講過(guò)，中國(guó)缺乏思想，容易引起我們可能更多的輕視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，思想市場(chǎng)如果不發(fā)達(dá)我們的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)也會(huì)受到影響。

十八大提出社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)很好的方式，包括智庫(kù)也是協(xié)商民主，智庫(kù)從草根能夠來(lái)改進(jìn)中國(guó)的智庫(kù)的發(fā)展的方向。搭建穩(wěn)定的溝通機(jī)制，更多疏通建言獻(xiàn)策的渠道，特別是在各類(lèi)智庫(kù)，加強(qiáng)他們建言獻(xiàn)策的渠道。

另外解決智庫(kù)生存的基本問(wèn)題，開(kāi)放更多基金費(fèi)的支持，解決民間智庫(kù)注冊(cè)難，形成智庫(kù)的一種生態(tài)，大大小小，從上到下，或者從下到上，包括我們經(jīng)費(fèi)的來(lái)源多元化，還有人才智庫(kù)的流動(dòng)性，包括智庫(kù)的職稱(chēng)評(píng)定等等。

另外應(yīng)該培育民營(yíng)智庫(kù)，我們有民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)該有民營(yíng)智庫(kù)，使這個(gè)決策咨詢(xún)多元化。

當(dāng)然還有培養(yǎng)智庫(kù)的國(guó)際化人才，打破人才體制內(nèi)外流動(dòng)的限制，這個(gè)也是非常重要，這一塊，包括引進(jìn)國(guó)際化人才，國(guó)際的智庫(kù)專(zhuān)家參與到中國(guó)來(lái)也是非常好。

我講一下智庫(kù)的實(shí)踐，我們智庫(kù)創(chuàng)建了六年，2008年創(chuàng)辦，我們有兩個(gè)研究院，目前做了很多的發(fā)展。現(xiàn)在定位就是我們主要定位在國(guó)際化影響力和建設(shè)性，我們突出國(guó)際化智庫(kù)，用世界眼光為智庫(kù)獻(xiàn)策。

特別是最近這些年我們跟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也參與了一些政策建議，包括最近我們關(guān)于海歸社保的問(wèn)題，進(jìn)行了批示。

我們比較突出就是我們?cè)趪?guó)內(nèi)每年發(fā)布非常多的藍(lán)皮書(shū)，我們國(guó)際人才藍(lán)皮數(shù)成了我們一個(gè)品牌。在留學(xué)人才，在國(guó)際移民，中國(guó)海歸發(fā)展，包括區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力方面，我們做了大量的研究，每年出五本藍(lán)皮書(shū)，在社科院每年出五本藍(lán)皮書(shū)。另外我們出版很多方面的著作，包括國(guó)內(nèi)國(guó)外出版的著作。以及我們的刊物。

另外我覺(jué)得作為一個(gè)智庫(kù)來(lái)講，我們不僅要有政策影響力，還要有社會(huì)影響力，我覺(jué)得我們像布魯金斯，我們舉辦各類(lèi)的會(huì)議，最近我們剛剛在三亞舉辦了中國(guó)企業(yè)國(guó)際化的論壇，首屆中國(guó)企業(yè)國(guó)際化論壇。今年中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際化新的開(kāi)端，中國(guó)對(duì)外投資有望超越來(lái)化投資，中國(guó)的智庫(kù)，包括一路一帶怎么樣更好的走出去，我們應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。我們還有品牌活動(dòng)，我們還做了建言獻(xiàn)策的座談會(huì)，包括國(guó)際影響力，不僅中國(guó)企業(yè)走出去，中國(guó)智庫(kù)也要走出去，我們?cè)谌A盛頓舉辦論壇，包括跟美國(guó)各大智庫(kù)有很多的來(lái)往和交流。包括舉辦各種研討會(huì)，也舉辦過(guò)智庫(kù)研討會(huì)。

包括有一些媒體的影響力這方面也很重要。

最后我想講中國(guó)國(guó)際化智庫(kù)的展望，未來(lái)智庫(kù)的建設(shè)就是保證我們資金的來(lái)源化，競(jìng)爭(zhēng)力的提升，還有混合性的組織出來(lái)，對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算對(duì)智庫(kù)的影響也越來(lái)越大，包括智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)的更換，還有智庫(kù)的全球化方面的研究。中國(guó)智庫(kù)我覺(jué)得要加強(qiáng)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)，包括中國(guó)對(duì)智庫(kù)捐贈(zèng)的文化的提倡，發(fā)揮它的政治經(jīng)濟(jì)各方面的影響力，這個(gè)里面包括成為思想觀點(diǎn)和價(jià)值目標(biāo)的創(chuàng)造者，社會(huì)公共利益的代言者，政策研究人員的培養(yǎng)者，全球合作國(guó)際交流平臺(tái)。