《2014中國智庫影響力報告》智庫發展建議

區域	北京	上海	海南	河北
數量	33	4	1	1

從粗排結果來看，活躍智庫中影響力靠前的智庫主要集中在北京和上海。

在官辦智庫轉型和民間智庫興起的過程中，智庫也開始趨于向政治和經濟中心集中。這與其他國家的智庫分布情況類似，智庫集中在政治和經濟中心是市場選擇的結果。

智庫組織形式多元、智庫行為方式多樣

由于各智庫的來源和發展路徑不同，所以我國現階段的智庫群體在組織形式上呈現多元性，在智庫的經營管理上呈多樣性。目前我國的智庫從組織形式上來講主要包括三種：政府智庫、事業單位智庫和民間智庫。

政府智庫通常就是政府機關的組成部分，因為與決策機構有天然的關系，所以行事方式也與其他政府機構類似。

事業單位智庫主要包括各級社會科學院、高校研究所或研究中心、直屬于政府機關的具有培訓職能的機構。這類智庫的一致特點是都具有教育或培訓職能，機構設立的目的或目的之一就是培養人才。研究只是這些機構的學者的部分工作。

民間智庫有兩種組織形式，一種是注冊為民辦非企業單位的機構，一種是注冊為公司的機構。“民辦非”通常需要掛靠在某個機構下才能獲得注冊。不掛靠的情況下，民間智庫只能注冊為公司。

雖然理論上來講，智庫的組織形式本身雖然對于智庫的運作方式沒有影響。但事實上，智庫的組織形式是智庫組建和發展的表現，而智庫的起始與演進決定了智庫的行為方式。比如政府智庫因為容易接近決策機構，所以在構建影響力和募資方面的活動很少；事業單位智庫因為有教學支撐機構運轉，所以其內部的研究機構學術性更強；民間智庫注重宣傳和推廣，一方面有助于建立影響力，另一方面也有助于吸引捐助和項目。

政府研究機構天然地具有較高政策影響力

政府研究機構是我國最早的智庫，對我國的公共決策起到很大作用，做出很多貢獻。政府研究機構設立的本意便是咨政，因此天然地對政策有較高地影響，但政府研究機構的貢獻卻不為人之，除了個別研究機構外，幾乎沒有公眾影響力，這與政府研究機構注重服務決策，而忽視社會引導有關。

政府研究機構的研究通常屬于決策機構的決策鏈的一環，因此對公共決策的影響更大，但同時也因為政策研究附屬于決策機構中，往往也只能參加調研或綜合工作，無法在研究上深入。

政府研究機構的研究本身也會受到上級機關的影響。研究的本來目的是理清現實，確定來龍去脈，提出備選方案，幫助決策者做出最優決策。但政府研究機構的研究可能不是客觀研究，而是為上級機關期望做出的決策尋找依據，使得智庫研究失去了本來的意義。

事業單位智庫的研究學術性質濃厚

社科院原本是很接近外國文獻中對智庫定義的機構。但中國傳統的社會科學研究的主要目的是研究知識，主要功能是傳承文明，而服務對象則是廣義的學生。于是社科院與高校變得很相似，以教學為主業，研究也是為教學服務。還有國務院和黨委直屬的學院、黨委和培訓中心等機構，也是以干部培訓為主，研究為輔。

智庫是以研究問題為主，服務對象是政府和企業，要對社會現實問題提出對策，而不是研究知識，產出學術。高校智庫，由于存在社會信息不對稱的問題，而且都是研究人員自己選題，研究常常因“脫離現實”而受到垢病。智庫研究的特點是交辦委托、現實調查和集體研究，但學術研究的特征是自選主題、文獻研究和個人研究。因此學術研究并不能代替智庫研究。

此外，高校和社科院現在都注重申請到課題經費，并以此為標準考核研究人員。部分項目是國外機構資助研究經費，從委托的角度來講，研究就是向國外機構負責，等于將國內的研究資源交由國外力量支配。

民間智庫的發展時間尚短，缺陷明顯

民間智庫是近十年左右才興起的智庫群體。很多民間智庫是退休的官員或知名學者組建，這些智庫具有較好的影響政策的通道，但這些智庫也常常存在嚴重的“一人智庫”現象，即以一名知名官員或學者為核心組建的智庫。“一人智庫”的問題是可持續性，而且智庫核心的高度和走向決定了機構高度和走向。

還有一些民間智庫是由咨詢公司或調查公司轉型，這類智庫具有一定的研究積累，而且長期接觸社會和市場，了解社會熱點，因此擅長將研究結果推廣給公眾并產生社會影響，但常常研究不夠深入，而且有追逐熱點之嫌。

此外，這兩年又出現一些由懂媒體、懂造勢的企業人或媒體人負責組建的智庫，體制靈活，在短時間內就產生了較高的社會影響，并對公共政策產生一定影響。但這類智庫的研究基礎尚不穩固，甚至有些專家不滿這些智庫的研究觀點成熟也敢往出放。

第二節智庫建議

政策建議

綜合目前的智庫現狀和專家意見，我們建議政府可以從三個方面促進各類智庫的轉型和發展：

首先，決策機構可以建立能讓各類智庫都能參與決策的公共決策體制。

其次，決策機構可以建立智庫競爭機制，比如政府項目和課題的公開申報機制，智庫資助經費的申報渠道，以及智庫機構的注冊管理制度。

最后，決策機構可以幫助智庫人才流動機制和研究成果交流平臺，比如推動智庫研究人才流動，建立中國特色的旋轉門機制等。

智庫建議

不同類型的智庫面對的問題不一樣，但我們仍然總結出幾個對于適用于各類智庫的建議：

研究專業化 智庫研究的專業化包括三方面含義：首先，智庫要有專門的分析工具，針對某類問題有自己的理論、分析標準和分析框架，從而能找到專業的解決方法。智庫的責任是提供自主研究的結論和方案，并不需要引導性預測。其次，智庫要意識到自己在公共決策中的特殊作用，智庫可以通過與國外智庫的對話，除了可以探討和學習他國經驗，還能將部分外交事務在成為外交問題前化解。

最后，智庫要視野更闊，讓專業人員更多樣，而可以通過智庫聯合讓研究結果更加客觀、有效。

分工職業化 民間智庫的研究轉化能力是關鍵，研究能力得到同行認可需要長期業內口碑來確立。因此智庫需要兩個基本的核心能力或核心團隊，一是有研究團隊能產出思想，能提出政策建議；二是有好的職業團隊把研究結果轉化為產品，能將產品轉化成政策，而且還要能在大眾、政府和國際上自我推廣，獲得資金支持。

影響國際化智庫在國際事務上除了扮演資政的角色外，還需要成為輿論戰場的主力軍。智庫不但要為政府就外交事務提出建議，而且要能直接參與到外交事務中，比如與國外智庫溝通、對話和交流，非正式地替官方處理部分外交事務，或者通過傳播渠道為政府贏得國際輿論。

運營市場化新型智庫的研究和建議應該符合智庫市場的需要。智庫需要有明確的市場目標，行為方式需要貼地氣。智庫的思想、傳播、募資等都需要接受市場化競爭的考驗。除此之外，智庫的研究、傳播、募資和行政等人員薪酬和選拔都要習慣于市場化。

發展產業化智庫也是一個產業。成熟的智庫產業具有自身的行業知識和競爭規律。產業化的智庫不僅能夠自我良性發展，而且能夠根據行業環境的變化而自我適應和演進。

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