馮鉞 中國(guó)社科院政治學(xué)所專家
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。就在上周，由零點(diǎn)國(guó)際發(fā)展研究院與中國(guó)網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布了《2014中國(guó)智庫(kù)影響力報(bào)告》，這是中國(guó)第一份用客觀指標(biāo)來構(gòu)建公允的智庫(kù)評(píng)價(jià)體系的報(bào)告。其中的一個(gè)重要指標(biāo)就是“國(guó)際影響力”。中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)尚處在起步階段，不免拿來與國(guó)外智庫(kù)比較。中國(guó)智庫(kù)強(qiáng)調(diào)“特色”，在與國(guó)外智庫(kù)的對(duì)比中應(yīng)該取其精華去其糟粕。結(jié)合報(bào)告內(nèi)容，來談一談智庫(kù)建設(shè)中需要注意的一些問題。
在當(dāng)今主要發(fā)達(dá)國(guó)家，智庫(kù)在國(guó)家戰(zhàn)略、政治、外交、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。人們?cè)诜治鰢?guó)外智庫(kù)情況時(shí)，多以美國(guó)為例, 美國(guó)的智庫(kù)建立的時(shí)間久，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，重點(diǎn)研究美國(guó)智庫(kù)或許會(huì)對(duì)我們的智庫(kù)建設(shè)有一定的借鑒意義。美國(guó)的主要智庫(kù)不僅定期與負(fù)責(zé)政策制定的政治精英們保持溝通，而且他們本身就是整個(gè)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一部分，可以說美國(guó)智庫(kù)的高級(jí)研究員們?cè)谡咧贫ㄟ^程中充當(dāng)了重要角色。前幾年有資料說美國(guó)有三四千家智庫(kù)，但實(shí)際上根據(jù)最近中國(guó)網(wǎng)智庫(kù)項(xiàng)目公布的數(shù)字看，目前美國(guó)有1800多家智庫(kù)，中國(guó)有400多家智庫(kù)，從數(shù)量上來年，中國(guó)智庫(kù)的數(shù)量排在美國(guó)之后列第二位。
美國(guó)的智庫(kù)數(shù)量雖然眾多，但重要的智庫(kù)并不多，這些重要智庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制基本類似，它們?cè)谫Y金來源、使用、項(xiàng)目管理、人員配備與使用、成果推介等方面發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，做事方式也比較成熟。表面上來看，為了保持獨(dú)立性與非營(yíng)利性，美國(guó)智庫(kù)通常不設(shè)股東和分紅，宣揚(yáng)價(jià)值中立，但實(shí)際上智庫(kù)背后都與各種各樣的利益集團(tuán)有著密切的關(guān)系。美國(guó)智庫(kù)的資金來源大致分為以下三種：一是基金會(huì)的贈(zèng)款；二是企業(yè)和個(gè)人的捐助；三是政府、團(tuán)體等的委托。其他還有一些來源方式，但并非主要，如書刊出版等的經(jīng)營(yíng)收入。這三項(xiàng)的主要資金來源實(shí)際上代表了各種利益團(tuán)體的利益，這使得資金的來源與項(xiàng)目的確定有直接關(guān)系。從智庫(kù)的實(shí)際作用來看，發(fā)現(xiàn)問題、設(shè)定問題、研發(fā)問題、解決問題是智庫(kù)不可缺少的必備要件。要具備這些要件，人員的配備和選擇成為關(guān)鍵。
一、智庫(kù)人員配置
美國(guó)智庫(kù)在研究人員配置上大多秉承“少而精”、科學(xué)合理的原則。例如，蘭德公司的經(jīng)驗(yàn)是“與其配備兩個(gè)優(yōu)秀的研究人員還不如給一個(gè)優(yōu)秀的研究人員配上一個(gè)合格的秘書”，這種配置方式可以使研究人員從日常的行政、后勤、聯(lián)絡(luò)等事務(wù)中擺脫出來，專心進(jìn)行項(xiàng)目和學(xué)術(shù)研究。例如，華盛頓國(guó)際與戰(zhàn)略研究中心的研究人員與行政輔助人員的比例約為1：1，布魯金斯學(xué)會(huì)為1：2，胡佛研究所為1：2.5。這樣的人員配置是提高智庫(kù)運(yùn)行效率和降低運(yùn)作成本的重要手段之一。雖然行政人員的比例看似較高，但實(shí)際上資金成本卻較低，因?yàn)樾姓藛T的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同一級(jí)別研究人員的收入。
美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)的這種人員比例的配置值得我們研究與借鑒，它的人員配置方式與我國(guó)的完全不同，這種不同體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是比例不同，二是作用不同。首先，我國(guó)智庫(kù)等各種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中科研教學(xué)人員與行政人員的配備與此相反，通常是科研教學(xué)人員較多，行政人員較少，多數(shù)情況下，科研教學(xué)人員的數(shù)量是行政人員數(shù)量的幾倍。根本不可能奢望一名研究人員配備一名秘書。研究人員除了從事研究、教學(xué)工作外，所有與研究、教學(xué)有關(guān)的行政日常事務(wù)都得由自己打理，占據(jù)和浪費(fèi)了大量寶貴時(shí)間。例如，科研經(jīng)費(fèi)的使用和報(bào)銷上，按照目前的財(cái)務(wù)管理制度，報(bào)銷的要求和手續(xù)根本不符合科研規(guī)律，且極其繁瑣。每次進(jìn)行報(bào)銷都要浪費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間?？蒲泄ぷ鬟€要經(jīng)常舉辦各種學(xué)術(shù)會(huì)、研討會(huì)等各種交流會(huì)，會(huì)議的舉辦、籌備、聯(lián)絡(luò)、接送等基本都由科研人員自己承擔(dān)。而會(huì)議交流又是科研工作必不可少的部分，這一塊的準(zhǔn)備工作又占去科研工作的大量時(shí)間。其他類似情況還有不少。
其次，作用不同。我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)部基本是參照國(guó)家行政機(jī)關(guān)的模式建立的，這個(gè)模式在當(dāng)年建立的時(shí)候有它的重要作用，為我國(guó)科研工作的順利開展做出了許多貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)代的變化，這種模式并越來越不符合智庫(kù)的建設(shè)和發(fā)展要求，到目前為止，行政機(jī)關(guān)在科研機(jī)構(gòu)中仍主要起管理作用，而不是服務(wù)作用。換句話說，行政機(jī)關(guān)在智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)中的作用是管理研究項(xiàng)目和研究人員，這種機(jī)制給智庫(kù)建設(shè)添加了一定的障礙。一個(gè)有影響力的智庫(kù)之所以被廣泛認(rèn)可，擁有重要的影響力，歸根結(jié)底是因?yàn)樗鼡碛幸慌鷥?yōu)秀的研究人員。
二、智庫(kù)人員的選擇
美國(guó)智庫(kù)在隊(duì)伍建設(shè)上，特別注意吸納經(jīng)歷比較豐富、學(xué)科背景不單一、高度國(guó)際化、善于交往的人員，以提升研究隊(duì)伍的綜合研究能力和專項(xiàng)研究能力。在引入研究人員時(shí)，有比較嚴(yán)格的篩選程序，一旦能夠進(jìn)入智庫(kù)，本身就說明了研究人員的素質(zhì)和層次。而我們的智庫(kù)研究人員的選擇，目前還局限于純學(xué)術(shù)型人才，學(xué)科背景比較單一，經(jīng)歷比較簡(jiǎn)單。在研究人員中同樣普遍存在“三門”專家的情況，即從“家門到大學(xué)校門，再到研究機(jī)構(gòu)門”，有些還是“兩門”，從“家門到大學(xué)校門，留在大學(xué)中工作”。這種人員的選擇方式對(duì)于純粹的科研機(jī)構(gòu)或?qū)W術(shù)研究機(jī)構(gòu)來說，是正確有效且做出了巨大成績(jī)的，因?yàn)閺氖乱环N高度專業(yè)化、“高、精、尖”的科學(xué)研究，其科研人員至少?gòu)拇髮W(xué)本科時(shí)代起就開始接受嚴(yán)格的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，在這一門學(xué)科中要有長(zhǎng)期的浸淫才有可能成為一名合格的科研人員。世界上許多杰出的科學(xué)家都有過類似的經(jīng)歷。而且人文社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)要起引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向的重任，這些都需要長(zhǎng)期高度專業(yè)化的研究和投入。
但智庫(kù)則不然，因?yàn)橹菐?kù)的目標(biāo)和作用不同。它的研究人員既需要有比較深厚的理論和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，也需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)為例，不少優(yōu)秀的智庫(kù)研究人員都有在兩個(gè)完全不同的行業(yè)中任職的情況，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，具有高度國(guó)際化的視野，與人打交道的能力很強(qiáng)，善于發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問題。發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)研究人員的待遇也非常優(yōu)厚，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政輔助人員的工資，也高于大學(xué)同行們的收入。這是這些國(guó)家的智庫(kù)能夠提出相應(yīng)精準(zhǔn)和預(yù)測(cè)性報(bào)告的重要原因之一。
表面上看，發(fā)達(dá)國(guó)家主要智庫(kù)似乎在人員的管理上采取了市場(chǎng)化機(jī)制，完不成任務(wù)就不再續(xù)聘，但實(shí)際上，大部分主要智庫(kù)的高級(jí)研究人員一旦進(jìn)入這個(gè)圈子，等于就踏入了精英的隊(duì)伍，很少有真正被從圈子中剔除出去的。例如，美國(guó)的這個(gè)圈子有一個(gè)很好的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，美國(guó)的精英人士在政府、軍隊(duì)、工商界和智庫(kù)之間有規(guī)律的流動(dòng)，其角色不斷轉(zhuǎn)換，就好比走旋轉(zhuǎn)門一樣，因此稱之為“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。從美國(guó)的長(zhǎng)期政治、戰(zhàn)略實(shí)踐來看，“旋轉(zhuǎn)門”是一種非常有效的機(jī)制，特別有利于擴(kuò)大人們的視野，開拓人們的思維，從而為美國(guó)的戰(zhàn)略制定提供有效的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的咨詢。我們還應(yīng)注意到的是“旋轉(zhuǎn)門”也是美國(guó)精英廣結(jié)人脈，發(fā)揮關(guān)系網(wǎng)影響力的重要載體。從“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制來看，美國(guó)精英社會(huì)并非以前人們認(rèn)為的那樣不講究關(guān)系，而是一個(gè)非常講究關(guān)系的社會(huì)。
此外，美國(guó)政府和智庫(kù)有意識(shí)地花費(fèi)大量資源派遣研究人員前往國(guó)外交流、學(xué)習(xí)、任職甚至長(zhǎng)期居住，這已成為培養(yǎng)人才和進(jìn)行文化宣傳、理念影響等的重要手段。同時(shí)他們也邀請(qǐng)海外的研究人員到他們的智庫(kù)中交流、學(xué)習(xí)，加強(qiáng)雙方的溝通。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的智庫(kù)建設(shè)才剛剛起步，在制度設(shè)計(jì)、人員配備、成果取向、人才培養(yǎng)、財(cái)務(wù)機(jī)制等諸方面的理念和建設(shè)仍然有許多應(yīng)當(dāng)改善和提高的地方。目前我們的大多數(shù)智庫(kù)仍是傳統(tǒng)意義上的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)模式，還不能很好的滿足未來國(guó)家發(fā)展需要。隨著中國(guó)在國(guó)際上的地位越來越重要，國(guó)際化程度越來越高，智庫(kù)建設(shè)是大國(guó)建設(shè)和發(fā)展的重要一環(huán)，建設(shè)什么樣的智庫(kù)，怎么建設(shè)智庫(kù)勢(shì)將成為當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)各方研究和探討的重點(diǎn)。
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