王輝耀 中國(guó)與全球化智庫主任
2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》。這是我國(guó)歷史上首次專門針對(duì)智庫出臺(tái)意見，標(biāo)志著十八大提出建立中國(guó)特色新型智庫后，我國(guó)真正開始著手發(fā)展智庫。中國(guó)智庫的發(fā)展已經(jīng)在政府推動(dòng)下，進(jìn)入了“真刀實(shí)槍”的實(shí)踐階段！
《意見》在 “構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫發(fā)展新格局”中，特別提出民營(yíng)智庫的作用，及未來扶持民營(yíng)智庫的道路方向。《意見》指出：“社會(huì)智庫是中國(guó)特色新型智庫的組成部分。進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì)智庫產(chǎn)品供給機(jī)制。探索社會(huì)智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營(yíng)造有利于社會(huì)智庫發(fā)展的良好環(huán)境。” 可以預(yù)見，民營(yíng)智庫也將成為未來中國(guó)新型智庫大格局中的重要一極。
總體而言，中國(guó)特色新型智庫有哪些功能，應(yīng)該如何定位？ 新時(shí)期的智庫發(fā)展應(yīng)該解決哪些問題？CCG結(jié)合本次《意見》、國(guó)外智庫功能定位和中國(guó)發(fā)展環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)新型智庫功能和定位進(jìn)行了探討：
一、國(guó)際智庫的功能定位
國(guó)際智庫的功能定位主要分為以下三個(gè)方面。
（一）為政府提供戰(zhàn)略思維服務(wù)
在發(fā)達(dá)國(guó)家，智庫發(fā)揮著提供新思想、參與重大政治決策、引導(dǎo)輿論教育公眾、為政府儲(chǔ)存和輸送人才、開展民間外交等功能，其影響之大，堪稱所在國(guó)權(quán)力機(jī)構(gòu)中繼立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”。一方面，智庫承接政府課題、為政策制度提供咨詢；另一方面，智庫保持獨(dú)立性，進(jìn)行自由研究，為政府提供服務(wù)。美國(guó)智庫都在為政府提供一種參考性的專業(yè)意見。
（二）啟迪民智，引導(dǎo)大眾輿論
一方面，美國(guó)智庫要宣傳自己的主張、擴(kuò)大自己的影響、吸引各界的贊助，需要借助媒體進(jìn)行傳播、包裝和推動(dòng)；另一方面，美國(guó)媒體在進(jìn)行新聞報(bào)道和時(shí)事評(píng)論時(shí)，也需要借助智庫專家的分析和解讀來吸引觀眾與讀者，提高社會(huì)關(guān)注度和市場(chǎng)份額。利用媒體和互聯(lián)網(wǎng)宣傳研究成果是當(dāng)代智庫的重要特征。微博等新媒體出現(xiàn)后，智庫的宣傳手段也推陳更新。像歐洲政策研究中心，各項(xiàng)研究報(bào)告、出版物的研究成果，均會(huì)同步更新到博客和微博中，每個(gè)研究員也擁有獨(dú)立的工作博客，代表機(jī)構(gòu)發(fā)表意見和看法。
（三）人才的蓄水池與引力場(chǎng)
智庫具有人才儲(chǔ)蓄和為社會(huì)其他部門培養(yǎng)輸送人才的功能。美國(guó)建立第一家現(xiàn)代獨(dú)立智庫的原因，除了上述軍事戰(zhàn)略的需要，還有就是通過智庫留住外國(guó)人才：二戰(zhàn)期間國(guó)防軍隊(duì)當(dāng)中有許多財(cái)智雙全的工程師。五角大樓知道，戰(zhàn)爭(zhēng)一旦結(jié)束，這些工程師很難留在華盛頓。因此，五角大樓希望建立一個(gè)舒適的環(huán)境，讓這些人才繼續(xù)留在美國(guó)，發(fā)揮智力效應(yīng)。西方智庫可以實(shí)現(xiàn)智庫人才和黨政行政單位人才的互相流動(dòng)。西方智庫很重要的一個(gè)功能就是為政府和企業(yè)輸送人才，所謂“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。美國(guó)每次換屆選舉后內(nèi)閣官員的變動(dòng)達(dá)4000多人。這些官員不是由議會(huì)黨團(tuán)產(chǎn)生，也極少來自公務(wù)員，而是來自精英薈萃的思想庫。在華盛頓，一些非常資深的民主黨員曾在布魯金斯研究中心進(jìn)行培訓(xùn)。這個(gè)系統(tǒng)不僅在西方存在，在韓國(guó)也是如此。韓國(guó)有一些發(fā)展研究機(jī)構(gòu)或教育機(jī)構(gòu)，將一些學(xué)生送到美國(guó)讀博士，等這些學(xué)生學(xué)成歸國(guó)后，他們以三倍的薪水將他們吸收進(jìn)智庫，幾年之后這些人才就會(huì)有所成就。這是吸引人才回國(guó)的一個(gè)非常重要的方法，可以為政府注入活力，也不會(huì)讓一些非常陳舊的觀念在政府當(dāng)中永遠(yuǎn)存在。
二、CCG思考：中國(guó)新型智庫功能定位
改革開放三十五年，中國(guó)社會(huì)在物質(zhì)層面的進(jìn)步舉世矚目，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大國(guó)際貿(mào)易國(guó)。然而，這些成就僅僅屬于過去三十五年，屬于硬件方面的發(fā)展。中國(guó)社會(huì)未來的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，還應(yīng)該包括軟實(shí)力的發(fā)展，即思想觀念、文化教育、治國(guó)理政方面的突破，而其中政府決策，政策的科學(xué)化、合理化改革更是關(guān)鍵因素。如果中國(guó)能有大量真正獨(dú)立的、高質(zhì)量的智庫產(chǎn)生，那么，中國(guó)政府的對(duì)內(nèi)對(duì)外決策就能集聚各方面賢能達(dá)人的合理論證和聲音，從而提升決策的科學(xué)性、有效性和民主化。
雖然中國(guó)有著與西方有不同的國(guó)情，中國(guó)有著西方所無法比擬的“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)和效率，與此同時(shí)，如果決策不夠科學(xué)化，“集中力量”所帶來的損失也是巨大的。中國(guó)需要能夠提出一定的“儲(chǔ)備性政策”并且具備專業(yè)能力的政策研究機(jī)構(gòu)，即智庫。
另外，中國(guó)“兼職”的人大代表、政協(xié)委員不同于西方全職的議員，社會(huì)與公民該委托誰來進(jìn)行相關(guān)的政策研究便顯得特別重要。筆者認(rèn)為，這意味著中國(guó)特別需要發(fā)展一批保持一定獨(dú)立性、民間性與利益中立性的第三方智庫，并為中國(guó)的發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。
由于政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和公共管理體制的不同，中國(guó)與西方國(guó)家的智庫發(fā)展環(huán)境具有相當(dāng)大的差別。中國(guó)要發(fā)展智庫，一方面要借鑒西方國(guó)家的成熟發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而另一方面不能照搬西方國(guó)家的模式，需要定義新的智庫功能和定位。
CCG對(duì)中國(guó)新型智庫功能定位的思考主要有以下4點(diǎn)。
1.建立百花齊放的智庫格局體系
中國(guó)智庫的建設(shè)是一個(gè)中國(guó)智庫的格局問題。中國(guó)智庫的95%是官方智庫，在決策當(dāng)中起主要作用的也是官方智庫。所以，現(xiàn)在中國(guó)智庫的格局是不均衡的。就像是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒有任何私營(yíng)企業(yè)一樣，智庫之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)存在問題。
從智庫長(zhǎng)期發(fā)展或者可持續(xù)發(fā)展的角度來講，民間的智庫應(yīng)該是大力發(fā)展，給出一些政策的支持和一些可發(fā)展的環(huán)境支持，這取決于思想產(chǎn)品是不是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。如果思想市場(chǎng)形成，中國(guó)智庫格局體系應(yīng)該是一個(gè)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的全局發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2.研究定位應(yīng)著眼于戰(zhàn)略性與長(zhǎng)期性
西方智庫在定位與功能上，一個(gè)明顯不同于企業(yè)的特征就是其研究的戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性。同美國(guó)智庫一樣，中國(guó)智庫的作用應(yīng)該具有戰(zhàn)略性和前瞻性，這是智庫的基本定位。研究具備戰(zhàn)略性，就意味著研究成效具有長(zhǎng)期性，無法用短期的評(píng)估機(jī)制評(píng)估成果和作用。因此，定位戰(zhàn)略性的同時(shí)，智庫的內(nèi)部或外部，應(yīng)建立起相應(yīng)的長(zhǎng)期評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，人才的儲(chǔ)備方面應(yīng)著眼于戰(zhàn)略性人才的儲(chǔ)備。
3.加強(qiáng)中國(guó)智庫的社會(huì)輿論引導(dǎo)功能
啟迪民智是智庫的重要功能。中國(guó)智庫在引導(dǎo)社會(huì)公眾的輿論導(dǎo)向方面做得還不夠，跟西方非常重視媒體網(wǎng)絡(luò)的傳播相比，我國(guó)相對(duì)較弱。目前，大多數(shù)智庫的宣傳渠道僅限于機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和活動(dòng)，如成果發(fā)布時(shí)的媒體宣傳或研討會(huì)、論壇，這些宣傳僅僅是對(duì)研究成果的側(cè)面宣傳，引起公眾矚目的效果十分有限。許多民間智庫機(jī)構(gòu)，甚至沒有足夠的辦公場(chǎng)所，在居民住宅中辦公，更沒有人力、財(cái)力建立網(wǎng)站和使用新媒體。官方智庫不缺乏經(jīng)費(fèi)支持，但由于其功能設(shè)定的單一，即只需要完成政府課題任務(wù)，提供決策建議，往往缺乏引導(dǎo)社會(huì)輿論的動(dòng)力。
4.將人才儲(chǔ)備和“旋轉(zhuǎn)門”納入智庫功能之中
西方智庫可能會(huì)通過各種方式間接影響決策，但是對(duì)中國(guó)智庫來說，其服務(wù)的政黨相對(duì)穩(wěn)定和固定，從而有更好的直達(dá)通道。尤其是官方智庫，與政府的距離更近。因此，中國(guó)的智庫更應(yīng)該倡導(dǎo)人才的旋轉(zhuǎn)，人才的旋轉(zhuǎn)也更便捷，智庫之間體制方面沒有多少跨度，可以實(shí)現(xiàn)智庫人才和黨政行政單位人才的互相交流和流動(dòng)。
三．CCG建議：鼓勵(lì)民間智庫、走國(guó)際化道路
中國(guó)在全球化的進(jìn)程中，將面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局面和未來發(fā)展道路上的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)智庫要真正成為一個(gè)制定政策的推動(dòng)力量，不僅僅要“政府以及政策重視”和智庫本身能“集結(jié)智慧之士”，還必須形成有利于智庫發(fā)展的制度、環(huán)境和文化。應(yīng)該鼓勵(lì)更多的智庫保持獨(dú)立性、民間性和多元化的資金來源渠道，本土智庫不能把視野局限于國(guó)內(nèi)，要打造真正的中國(guó)國(guó)際化智庫，要真正具有國(guó)際影響力，要爭(zhēng)取更多的國(guó)際話語權(quán)。為盡快推動(dòng)中國(guó)新型智庫的發(fā)展，需要首先解決好以下問題：
1.盡快發(fā)展思想產(chǎn)品市場(chǎng)，開放研究共享平臺(tái)
充當(dāng)思想產(chǎn)品市場(chǎng)中的活動(dòng)主體也是中國(guó)智庫發(fā)展的定位之一。現(xiàn)在我國(guó)無論是國(guó)家層面還是地方層面，因?yàn)榈胤揭愿魇∈械难芯恐行臑橹鲗?dǎo)，但其相對(duì)封閉，各自為政。現(xiàn)在在國(guó)家層面上，官方智庫層面沒有形成一個(gè)橫向和縱向比較緊密的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，更不要提在社會(huì)的民間智庫和官方智庫之間的網(wǎng)絡(luò)和共享平體，這種智庫的共享、交流和共通應(yīng)該加強(qiáng)。
2.完善智庫內(nèi)部的管理和機(jī)制
第一，部分官方智庫保留事業(yè)編制，很多脫離體制內(nèi)的智庫，如社科院和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心，關(guān)鍵的管理層人員依然保留行政級(jí)別，研究人員薪酬體制也仿照事業(yè)單位進(jìn)行，薪酬待遇較低，對(duì)人才吸引力不強(qiáng)。要增強(qiáng)研究人員的積極性，就需要改革內(nèi)部薪酬機(jī)制。第二，在科研的機(jī)制方面，要打破一些以部和單位為單元的研究機(jī)制，轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目和專家的引導(dǎo)方式，把人才集聚起來；打破學(xué)科界限，跨所甚至跨單位、跨國(guó)界，跟國(guó)外機(jī)構(gòu)合作。第三，在人才管理方面，突破人才流進(jìn)流出的方式，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外的人才，還可以建立一個(gè)國(guó)外專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)智慧的共享。
3.鼓勵(lì)不同性質(zhì)的智庫發(fā)展，扶持民間智庫
中國(guó)智庫有必要走自己的發(fā)展道路。當(dāng)然，現(xiàn)在中國(guó)的智庫其實(shí)已經(jīng)呈現(xiàn)出組織多元化的發(fā)展趨勢(shì)。除了事業(yè)單位型智庫、高校型智庫和民間智庫等主要類型外，中國(guó)還存在混合所有制智庫，即有些民間智庫有官方背景，也有一些是在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成企業(yè)過程中發(fā)生了很多變化。
這些組織多元化的智庫，其實(shí)是政府決策者以及智庫領(lǐng)導(dǎo)人為了適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型而進(jìn)行的有益探索。雖然從單個(gè)組織的研究能力來講，中國(guó)智庫還無法和美國(guó)的布魯金斯、蘭德公司等大型智庫相媲美，但是組織背景的多元化提供了不同智庫發(fā)揮其自身影響力和自身優(yōu)勢(shì)的舞臺(tái)。在這樣的一個(gè)政策思想的舞臺(tái)上，不同的智庫不僅可以是政策觀點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)者，還可以是取長(zhǎng)補(bǔ)短的合作者。因此他們共同承擔(dān)著向政府提供專家智力支持的任務(wù)。
中國(guó)需要民間智庫，然而，目前的社會(huì)環(huán)境并不樂觀。例如，民間智庫本是非盈利組織，但中國(guó)現(xiàn)階段的政策要求，卻必須讓其以盈利為目的企業(yè)形式注冊(cè)，或找一個(gè)政府機(jī)構(gòu)掛靠。
4.建立智庫經(jīng)費(fèi)支持的渠道，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)智庫事業(yè)
官方智庫存在財(cái)政的支持和監(jiān)管，如何用好經(jīng)費(fèi)是一個(gè)老大難問題。很多智庫按照行政單位的管理體制進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)的管理和使用并不符合研究工作的規(guī)律和特點(diǎn)，用起來非常麻煩。例如，進(jìn)行國(guó)際交流，許多人因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的限制出不去。再例如，有的研究員兩年才出一次國(guó)，限制了很多國(guó)外交流。相對(duì)來說，民間智庫的經(jīng)費(fèi)使用比較靈活，但經(jīng)費(fèi)來源比較困難。無論如何，我們都需要建立一個(gè)更好的適合智庫發(fā)展特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)支持的渠道。
另外，我國(guó)的社會(huì)文化也存在一定問題。企業(yè)和個(gè)人為社會(huì)做慈善，不一定是捐希望學(xué)校、捐體育設(shè)施，也可以捐助民間智庫，完善中國(guó)社會(huì)公共政策研究事業(yè)也一樣是做公益事業(yè)。在國(guó)外，一些著名企業(yè)家、政要捐助成立了許多智庫，例如美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、胡佛研究所、卡特中心等，但在中國(guó)，目前還看不到類似的捐贈(zèng)。政府應(yīng)該宣傳智庫事業(yè)的重要性，引導(dǎo)企業(yè)家捐贈(zèng)和幫助智庫事業(yè)發(fā)展。
5.智庫發(fā)展應(yīng)走向國(guó)際，且同時(shí)與本土化相結(jié)合
國(guó)際化是全球頂尖智庫的共同特征。在經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，比較著名的一流智庫有布魯金斯學(xué)會(huì)、布魯蓋爾研究所、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所、亞當(dāng)·斯密研究所、查塔姆社、卡托研究所、米爾肯研究所等。在當(dāng)今世界共同關(guān)心的熱點(diǎn)問題領(lǐng)域，如全球環(huán)境變化、能源發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生等，智庫也積極發(fā)揮了其專業(yè)與綜合的能力。全球智庫在國(guó)際化的同時(shí)，也很注重本土化。2006年后，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)提出全球性智庫這樣一個(gè)概念，在全球不同的地區(qū)開始設(shè)立分中心。基金會(huì)的全球性網(wǎng)絡(luò)，并不僅僅是華盛頓地區(qū)與各分中心之間的網(wǎng)絡(luò)，各個(gè)中心之間也在建立聯(lián)系。由于分中心承擔(dān)研究當(dāng)?shù)貑栴}的任務(wù)，基金會(huì)將分中心“本土化”，工作人員、學(xué)者均在當(dāng)?shù)仄赣茫@些員工擁有熟練的當(dāng)?shù)卣Z言的應(yīng)用能力。很多都是當(dāng)?shù)氐膶W(xué)者和專家，他們都是具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐者，有一些是來自政府，有一些是來自商業(yè)圈，他們共同的特點(diǎn)就是他們首先有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，因此他們了解實(shí)際政策制定過程中的重要環(huán)節(jié)，也因此才能夠在更短的時(shí)間做出正確的決策。故此，中國(guó)的智庫發(fā)展應(yīng)走向國(guó)際化，并在走向國(guó)際化的同時(shí)注重與本土化相結(jié)合。