2014年底開始的油價大幅度下跌，預(yù)示著2015年會是一個“不同尋常”的年份，對于中國而言，更是如此。所謂“不同尋常”表現(xiàn)在，人類能源文明史上的第三次巨大轉(zhuǎn)型，借著轟轟烈烈的第三次工業(yè)革命，以油價一路狂跌的形式，在2015年展露崢嶸。這次從化石能源向非化石的能源轉(zhuǎn)型，較之前兩次從木材到煤炭、從煤炭到石油，將更為漫長。但也會如前兩次能源轉(zhuǎn)型一樣，從根本上重塑全球能源秩序。幾乎所有的國家都需要在此過程中作出政策選擇，進(jìn)行一場順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型大方向的能源革命。尚處于以煤炭為主要消費品種的中國，能源革命的提出，建立在對全球能源形勢將發(fā)生重大調(diào)整的前瞻性判斷之上。
國際能源合作是為中國能源革命中能源生產(chǎn)、能源消費、能源技術(shù)和能源體制革命服務(wù)的，因此需要加強(qiáng)。
那么，對于“不同尋常”的2015年，中國如何加強(qiáng)能源國際合作，以下四點值得認(rèn)真思考：
樹立低油價新常態(tài)下國際能源合作新思維
這一輪油價下跌不同于1986年和2008年的前兩次下跌，是能源轉(zhuǎn)型過程中的下跌，是在供需基本面起決定因素基礎(chǔ)上的一次常規(guī)與非常規(guī)油氣（頁巖／致密油氣）資源為搶奪市場份額的較量。常規(guī)油氣加上非常規(guī)油氣的生產(chǎn)總量大過消費量，在經(jīng)濟(jì)依然疲軟特別是中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體欲振乏力之世界經(jīng)濟(jì)展望預(yù)期值的刺激下，下行壓力被進(jìn)一步放大。應(yīng)該說，北美非常規(guī)油氣革命的成功，是此次油價下跌的主要始作俑者，揭示著新能源時代的到來。
“低油價”實際上只是由于油價泡沫被擠出以后，逐漸向理性油價靠攏的一種新常態(tài)。適應(yīng)“低油價”的新常態(tài)，就是尊重國際能源市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而建立“低油價”新常態(tài)下能源國際合作思維，就是要以更符合國際能源市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的精神，推進(jìn)國際能源合作。
認(rèn)清中國在全球能源秩序中的地位與作用
“大能源時代”的到來，加大了中國在國際能源市場上的權(quán)重。“大能源時代”是指，從能源品種來看煤炭和常規(guī)油氣資源不再“一枝獨秀”，致密油氣、頁巖油氣、煤層氣等非常規(guī)油氣、新能源開發(fā)欣欣向榮。核能及各類可再生能源如太陽能、風(fēng)能、潮汐能等技術(shù)日益成熟；從能源開發(fā)區(qū)域來看，大陸上油氣勘探開發(fā)熱點降低，而海洋油氣勘探開發(fā)力度加大；從能源與自然環(huán)境聯(lián)系來看，能源發(fā)展越來越受到氣候變化等因素的限制。“大能源時代”中能源權(quán)力被重新建構(gòu)，不再以“油權(quán)”為唯一核心，還包含“能源供應(yīng)權(quán)”、“能源需求權(quán)”、“能源技術(shù)權(quán)”、“能源金融權(quán)”以及相應(yīng)的“能源碳權(quán)”等等。世界不同地區(qū)／經(jīng)濟(jì)體因為具有不同能源權(quán)力優(yōu)勢，在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中各據(jù)一方。“能源供應(yīng)權(quán)”是指能源資源國因擁有能源資源所具有的在世界能源市場中資源供應(yīng)的絕對權(quán)力，如沙特阿拉伯。資源國和生產(chǎn)國因為其能源供應(yīng)權(quán)的優(yōu)勢，在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于金字塔尖的位置；“能源需求權(quán)”是指能源需求國因具有巨大的消費量所能提供的能源資源需求的強(qiáng)大市場權(quán)力，如中國；“能源技術(shù)權(quán)”是指進(jìn)入了第三次工業(yè)革命后擁有先進(jìn)技術(shù)就有了把握世界未來發(fā)展走向的影響權(quán)力，如德國；“能源金融權(quán)”是指憑借發(fā)達(dá)的金融體系以及對全球金融的影響力擁有能源價格的更多話語權(quán)，如美國；“能源碳權(quán)”是指由于掌握了能源產(chǎn)品所含碳量的計算方法以及碳政治的話語權(quán)在低碳經(jīng)濟(jì)秩序中具有的相對權(quán)力如歐盟國家。
全球能源需求重心逐漸從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，特別是新興國家（emergingnations），區(qū)域分布集中在亞太和中東。中國成為全球第一大能源消費國和原油進(jìn)口國，巨大的消費力和消費市場使之擁有了能源價格的影響力，也在重新塑造其對外能源關(guān)系。
提高對能源國際合作戰(zhàn)略目標(biāo)的定位
中國對石油消費的增加和減少、中國經(jīng)濟(jì)的增長速度，在一定程度上也左右著國際石油價格的起伏。這一輪油價的下跌亦說明了兩個問題：第一、世界現(xiàn)代石油工業(yè)經(jīng)過一百多年的運行，機(jī)制已經(jīng)十分成熟，任何試圖操縱國際石油市場的國家或政府，只能是利用金融資本等工具借機(jī)（如地緣沖突）等行事，且在多極化日益顯現(xiàn)的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序中，操縱的結(jié)果必是雙刃劍，沒有全勝的十足把握；第二、中國巨大的消費量日益掌握了能源權(quán)中的市場權(quán)。歷史上能源消費第一的國家都曾是霸權(quán)國家，如木材時期的荷蘭、西班牙，煤炭時期的英國和石油時期的美國。中國能源國際合作如何將市場權(quán)轉(zhuǎn)化為國際政治含義中的國家權(quán)力，以增強(qiáng)我們對全球資源乃至制度安排進(jìn)行分配的話語權(quán)，值得深思。
由此，我們應(yīng)該提高對能源國際合作戰(zhàn)略目標(biāo)的定位。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強(qiáng)國際合作以有效利用國際資源。同時，如何將市場權(quán)轉(zhuǎn)化為國際政治含義中的國家權(quán)力，是我們現(xiàn)在面臨的最大的目標(biāo)和任務(wù)，也是我們面臨的挑戰(zhàn)。需要三思而后行，否則將錯過又一次能源生產(chǎn)與消費以及技術(shù)轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。
實現(xiàn)能源國際合作戰(zhàn)略重點的再布局
自1993年成為石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國后的二十余年中，中國能源國際合作的戰(zhàn)略重點是“走出去”，在全球主要能源資源地進(jìn)行布局，逐漸形成了上游勘探和開發(fā)的全球五大區(qū)塊，建設(shè)了陸上國際油氣管道。那么，隨著全球能源形勢的重大變化，能源國際合作戰(zhàn)略重點需要重新布局。首先，調(diào)整能源國際合作戰(zhàn)略重點的方向。
在“走出去”的同時注重“引進(jìn)來”，引進(jìn)技術(shù)、資金和人才等；其次，調(diào)整能源國際合作戰(zhàn)略重點的結(jié)構(gòu)。從原來的石油、天然氣、煤炭等原材料資源獲取，通過國際合作，以加快新興、清潔能源和低碳能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、管理經(jīng)驗的培育、能源金融市場的建設(shè)和人才的儲備等工作的步伐。
綜上所述，低油價時代的到來，對于中國而言，是一個實施能源生產(chǎn)與消費革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們應(yīng)該抓住這個“低油價”窗口期，在通過能源國際合作做好各種能源儲備的同時，在供需矛盾不突出的情況下，順應(yīng)全球能源形勢的變化，對能源國際合作的重點、布局等作出調(diào)整，以在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強(qiáng)國際合作，更有效地利用國際資源。2015年，是調(diào)整的關(guān)鍵之年。（作者許勤華系中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任、國際關(guān)系學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）