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遲福林:以改革的辦法建設(shè)新型社會智庫

發(fā)布時間: 2015-01-30 08:20:11    來源: 光明日報    作者: 遲福林    責(zé)任編輯: 張林

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),是我國改革開放以來第一份關(guān)于智庫發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,勾畫了中國特色新型智庫體系建設(shè)的路線圖和時間表。《意見》指出“社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分”,為新階段社會智庫發(fā)展指明了方向。從實踐看,加強中國特色社會智庫建設(shè),使社會智庫更好地服務(wù)于黨和政府的政策決策,釋放其在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的正能量,重在創(chuàng)新社會智庫的體制機制,形成有利于社會智庫發(fā)展的體制機制與政策環(huán)境,規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展。

社會智庫是中國特色新型智庫體系的組成部分,是支撐黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要力量。 社會智庫是以公益性為導(dǎo)向、為政府和社會提供思想產(chǎn)品和決策咨詢服務(wù)的非營利性機構(gòu)。其研究具有相對獨立客觀的特點,所提的學(xué)術(shù)觀點和政策建議能夠超越部門利益、地方利益和行業(yè)利益;社會智庫植根于社會,接地氣,能比較充分地反映社會訴求,在促進科學(xué)民主決策中有著獨特作用;在國家軟實力競爭日益激烈的趨勢下,一批具有國際化特點的社會智庫活躍在國際舞臺,在推動公共外交和文化互鑒中發(fā)揮積極作用,有利于增強我國的國際影響力和國際話語權(quán)。

以改革的辦法探索創(chuàng)新社會智庫發(fā)展的體制機制。 我國社會智庫發(fā)展自20世紀90年代起步,盡管在某些方面有一定進展,但總體看發(fā)展還比較滯后,難以適應(yīng)新階段黨和政府科學(xué)民主決策的需要,難以適應(yīng)經(jīng)濟社會改革發(fā)展的需求,突出表現(xiàn)在:數(shù)量較少,目前僅占智庫總數(shù)的5%;規(guī)模較小、影響力較弱、國際知名度不高,有分量的研究成果不多;資金、人才短缺;組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新。解決這些問題,需要用改革的辦法辦社會智庫,鼓勵社會智庫大膽探索,創(chuàng)新自身發(fā)展的體制機制。提高研究的相對客觀性是社會智庫的立身之本。保證研究的相對客觀性,重在調(diào)查研究,把握經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律;重在實現(xiàn)經(jīng)費、人事管理等體制機制的相對獨立。社會智庫只有加強專業(yè)化建設(shè),形成鮮明的專業(yè)性特點,才能形成獨特品牌和自身優(yōu)勢,才能更好地發(fā)揮作用。同時,社會智庫要關(guān)注全局,把握趨勢,拓寬國際視野,更多地“謀萬世”“謀全局”,而不僅僅是“謀一時”和“謀一域”。創(chuàng)新是社會智庫的生命線。沒有創(chuàng)新,社會智庫就失去了發(fā)展的動力。這就要求社會智庫從經(jīng)濟社會政策需求出發(fā),強化創(chuàng)新意識,不斷探索創(chuàng)新管理體制和運行機制。

社會智庫要強化歷史使命感、社會責(zé)任感和創(chuàng)新意識。 我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期,新情況、新問題、新課題不斷出現(xiàn),迫切需要集思廣益、吸納各方智慧,迫切需要社會智庫貢獻其獨立客觀的思想和理性務(wù)實的行動建議。這要求社會智庫自覺地把公益性作為自身的價值追求,自覺融入國家和社會的發(fā)展大業(yè)中,在國家治理中發(fā)揮重要作用。

社會智庫的歷史價值,重在建設(shè),重在推動 。這就需要社會智庫的領(lǐng)軍人物具有“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”的歷史擔(dān)當(dāng),能夠從基本國情出發(fā),提出前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的思想;也迫切需要建設(shè)一支有歷史使命感和社會責(zé)任感、有抱負、有能力的高水平人才隊伍,恪守知識分子的時代責(zé)任,提出建設(shè)性、專業(yè)性、操作性的政策建議。

為社會智庫發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。《 意見》提出“進一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場,完善社會智庫產(chǎn)品供給機制。探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑,營造有利于社會智庫發(fā)展的良好環(huán)境”。貫徹落實《意見》精神,從社會智庫發(fā)展的迫切需求出發(fā),建議一是選擇一些具備良好基礎(chǔ)的社會智庫,納入國家規(guī)劃建設(shè)的高端智庫試點。二是盡快研究制定《公益法人法》,賦予社會智庫公益法人地位,逐步建立政府規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫發(fā)展的法治框架。三是研究制定對社會智庫多層次的支持辦法,完善公益捐贈制度,鼓勵企業(yè)、社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設(shè)。四是為社會智庫參與決策咨詢提供體制機制保障。比如,盡快建立對社會智庫的政府信息公開制度,使社會智庫及時獲取政府信息;建立健全政策評估制度,把社會智庫作為政府政策第三方評估的重要參與者;完善社會智庫研究成果的“上達”機制和決策層的“兼聽”機制,將社會智庫建言獻策的渠道制度化和正規(guī)化,實現(xiàn)社會智庫與政策決策層溝通的常態(tài)化。

積極投身高端社會智庫建設(shè)。《 意見》的出臺,為社會智庫加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇,也對社會智庫提出了更高要求。筆者所在的中國(海南)改革發(fā)展研究院(簡稱中改院)自1991年成立以來,以直諫中國改革為己任,跟蹤研究改革進程中的重大難點熱點問題,積極建言獻策,在服務(wù)改革決策、凝聚改革共識中發(fā)揮了積極作用,被譽為“中國改革智庫”。比如,在20世紀90年代中期農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵時期,中改院深入實地調(diào)研,廣泛征求多方面意見,向中央提交了“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”的建議,被十五屆三中全會《決定》采用。2013年中改院提交的“改革跑贏危機的行動路線(30條建議)”,被用做十八屆三中全會文件起草的參閱件。從中改院的實踐看,堅持用改革的辦法辦院、不斷探索社會智庫發(fā)展的新路子十分重要。建院23年,中改院堅持實行董事局領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制,經(jīng)費獨立、人事獨立,實行全員崗位聘任制,以確保改革政策研究的客觀性;堅持實行“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的體制機制,既避免了過多養(yǎng)人,又形成了囊括一批資深改革研究專家的“大網(wǎng)絡(luò)”,彌補了人才資源的不足;堅持開展國際學(xué)術(shù)交流,提升國際交流合作的層次和水平,拓展研究的國際視野。當(dāng)前,我國正處于增長、轉(zhuǎn)型、改革的關(guān)鍵時期,中改院將貫徹落實《意見》精神,繼續(xù)堅持獨立靈活的體制機制,創(chuàng)新管理體制和運行機制,更好地服務(wù)于改革政策決策,為提升國家軟實力承擔(dān)好新型社會智庫的歷史責(zé)任。(中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林)

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