中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），是我國改革開放以來第一份關(guān)于智庫發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，勾畫了中國特色新型智庫體系建設(shè)的路線圖和時間表。《意見》指出“社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分”，為新階段社會智庫發(fā)展指明了方向。從實踐看，加強中國特色社會智庫建設(shè)，使社會智庫更好地服務(wù)于黨和政府的政策決策，釋放其在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的正能量，重在創(chuàng)新社會智庫的體制機制，形成有利于社會智庫發(fā)展的體制機制與政策環(huán)境，規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展。
社會智庫是中國特色新型智庫體系的組成部分，是支撐黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要力量。 社會智庫是以公益性為導(dǎo)向、為政府和社會提供思想產(chǎn)品和決策咨詢服務(wù)的非營利性機構(gòu)。其研究具有相對獨立客觀的特點，所提的學(xué)術(shù)觀點和政策建議能夠超越部門利益、地方利益和行業(yè)利益；社會智庫植根于社會，接地氣，能比較充分地反映社會訴求，在促進科學(xué)民主決策中有著獨特作用；在國家軟實力競爭日益激烈的趨勢下，一批具有國際化特點的社會智庫活躍在國際舞臺，在推動公共外交和文化互鑒中發(fā)揮積極作用，有利于增強我國的國際影響力和國際話語權(quán)。
以改革的辦法探索創(chuàng)新社會智庫發(fā)展的體制機制。 我國社會智庫發(fā)展自20世紀90年代起步，盡管在某些方面有一定進展，但總體看發(fā)展還比較滯后，難以適應(yīng)新階段黨和政府科學(xué)民主決策的需要，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會改革發(fā)展的需求，突出表現(xiàn)在：數(shù)量較少，目前僅占智庫總數(shù)的5%；規(guī)模較小、影響力較弱、國際知名度不高，有分量的研究成果不多；資金、人才短缺；組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新。解決這些問題，需要用改革的辦法辦社會智庫，鼓勵社會智庫大膽探索，創(chuàng)新自身發(fā)展的體制機制。提高研究的相對客觀性是社會智庫的立身之本。保證研究的相對客觀性，重在調(diào)查研究，把握經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律；重在實現(xiàn)經(jīng)費、人事管理等體制機制的相對獨立。社會智庫只有加強專業(yè)化建設(shè)，形成鮮明的專業(yè)性特點，才能形成獨特品牌和自身優(yōu)勢，才能更好地發(fā)揮作用。同時，社會智庫要關(guān)注全局，把握趨勢，拓寬國際視野，更多地“謀萬世”“謀全局”，而不僅僅是“謀一時”和“謀一域”。創(chuàng)新是社會智庫的生命線。沒有創(chuàng)新，社會智庫就失去了發(fā)展的動力。這就要求社會智庫從經(jīng)濟社會政策需求出發(fā)，強化創(chuàng)新意識，不斷探索創(chuàng)新管理體制和運行機制。
社會智庫要強化歷史使命感、社會責(zé)任感和創(chuàng)新意識。 我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，新情況、新問題、新課題不斷出現(xiàn)，迫切需要集思廣益、吸納各方智慧，迫切需要社會智庫貢獻其獨立客觀的思想和理性務(wù)實的行動建議。這要求社會智庫自覺地把公益性作為自身的價值追求，自覺融入國家和社會的發(fā)展大業(yè)中，在國家治理中發(fā)揮重要作用。
社會智庫的歷史價值，重在建設(shè)，重在推動 。這就需要社會智庫的領(lǐng)軍人物具有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的歷史擔(dān)當(dāng)，能夠從基本國情出發(fā)，提出前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的思想；也迫切需要建設(shè)一支有歷史使命感和社會責(zé)任感、有抱負、有能力的高水平人才隊伍，恪守知識分子的時代責(zé)任，提出建設(shè)性、專業(yè)性、操作性的政策建議。
為社會智庫發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。《 意見》提出“進一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場，完善社會智庫產(chǎn)品供給機制。探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營造有利于社會智庫發(fā)展的良好環(huán)境”。貫徹落實《意見》精神，從社會智庫發(fā)展的迫切需求出發(fā)，建議一是選擇一些具備良好基礎(chǔ)的社會智庫，納入國家規(guī)劃建設(shè)的高端智庫試點。二是盡快研究制定《公益法人法》，賦予社會智庫公益法人地位，逐步建立政府規(guī)范和引導(dǎo)社會智庫發(fā)展的法治框架。三是研究制定對社會智庫多層次的支持辦法，完善公益捐贈制度，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設(shè)。四是為社會智庫參與決策咨詢提供體制機制保障。比如，盡快建立對社會智庫的政府信息公開制度，使社會智庫及時獲取政府信息；建立健全政策評估制度，把社會智庫作為政府政策第三方評估的重要參與者；完善社會智庫研究成果的“上達”機制和決策層的“兼聽”機制，將社會智庫建言獻策的渠道制度化和正規(guī)化，實現(xiàn)社會智庫與政策決策層溝通的常態(tài)化。
積極投身高端社會智庫建設(shè)。《 意見》的出臺，為社會智庫加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇，也對社會智庫提出了更高要求。筆者所在的中國（海南）改革發(fā)展研究院（簡稱中改院）自1991年成立以來，以直諫中國改革為己任，跟蹤研究改革進程中的重大難點熱點問題，積極建言獻策，在服務(wù)改革決策、凝聚改革共識中發(fā)揮了積極作用，被譽為“中國改革智庫”。比如，在20世紀90年代中期農(nóng)村土地改革的關(guān)鍵時期，中改院深入實地調(diào)研，廣泛征求多方面意見，向中央提交了“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”的建議，被十五屆三中全會《決定》采用。2013年中改院提交的“改革跑贏危機的行動路線（30條建議）”，被用做十八屆三中全會文件起草的參閱件。從中改院的實踐看，堅持用改革的辦法辦院、不斷探索社會智庫發(fā)展的新路子十分重要。建院23年，中改院堅持實行董事局領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，經(jīng)費獨立、人事獨立，實行全員崗位聘任制，以確保改革政策研究的客觀性；堅持實行“小機構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的體制機制，既避免了過多養(yǎng)人，又形成了囊括一批資深改革研究專家的“大網(wǎng)絡(luò)”，彌補了人才資源的不足；堅持開展國際學(xué)術(shù)交流，提升國際交流合作的層次和水平，拓展研究的國際視野。當(dāng)前，我國正處于增長、轉(zhuǎn)型、改革的關(guān)鍵時期，中改院將貫徹落實《意見》精神，繼續(xù)堅持獨立靈活的體制機制，創(chuàng)新管理體制和運行機制，更好地服務(wù)于改革政策決策，為提升國家軟實力承擔(dān)好新型社會智庫的歷史責(zé)任。（中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林）