仇保興 全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)
實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化要抓住關(guān)鍵的底線，而這些底線是由具有兩類特征的決策錯(cuò)誤所決定的。即剛性錯(cuò)誤和惡性循環(huán)。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)無(wú)比復(fù)雜的大系統(tǒng)，它涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)，涉及當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，涉及這一代以及下一代，每個(gè)人都可以對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)表獨(dú)到的見解。實(shí)際上，依據(jù)學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)，凡對(duì)龐大、復(fù)雜而又長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，常常采取兩種研究方法。第一，化復(fù)雜為簡(jiǎn)單。找到最關(guān)鍵的問(wèn)題，用底線思維來(lái)尋求答案。第二，進(jìn)行多維度剖析。防止遺漏最主要的問(wèn)題和對(duì)策。
所謂“規(guī)劃”就是要前瞻性地看到可能面臨的問(wèn)題，然后提出有效的政策措施來(lái)應(yīng)對(duì)。這樣一來(lái)，我們自然可得出：實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化要抓住關(guān)鍵的底線，而這些底線是由具有兩類特征的決策錯(cuò)誤所決定的。即剛性錯(cuò)誤和惡性循環(huán)。
只要不犯這兩類“底線錯(cuò)誤”，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展就基本可以保證。用這兩類特征來(lái)衡量城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)期發(fā)展的底線，歸納起來(lái)可有五類。
第一類底線：必須堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
中小城市具有大城市不可替代的功能。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活力的存在以及交易的品種，是根據(jù)大中小城市不同功能來(lái)劃分的。大城市側(cè)重國(guó)際貿(mào)易；中等城市是區(qū)域增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)；小城市主要為周邊服務(wù)，是為周邊“三農(nóng)”服務(wù)的總基地，這是大中城市都不可替代的。
由于小城鎮(zhèn)是適合人與自然充分交流的人居聚集點(diǎn)，今后城鎮(zhèn)化相當(dāng)一部分財(cái)政投資要投向小城鎮(zhèn)，因此小城鎮(zhèn)必須要在下面四個(gè)方面先做到：一、要有較健全的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)；二、有必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如供水、污水和垃圾處理設(shè)施等；三、有地方化的綠色建筑建設(shè)和管理體系；四、按照城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模，統(tǒng)籌配置學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、文化和體育等公共服務(wù)設(shè)施。這四點(diǎn)是小城鎮(zhèn)人居環(huán)境最基本的要求。
第二類底線：城市和農(nóng)村互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“三農(nóng)”問(wèn)題與健康城鎮(zhèn)化密不可分。某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是簡(jiǎn)單地認(rèn)為把農(nóng)村的人口搬到城市里來(lái)就完成了城鎮(zhèn)化，生產(chǎn)效率會(huì)自動(dòng)提高、社會(huì)分工會(huì)自動(dòng)推進(jìn)、科技水平會(huì)自動(dòng)發(fā)展，這其實(shí)是有問(wèn)題的。正確的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路往往是健康城鎮(zhèn)化和生態(tài)安全的底板。
這一底板還會(huì)呈現(xiàn)出另外一種作用。隨著城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，傳統(tǒng)農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化、一村一品、農(nóng)業(yè)景觀、田園風(fēng)光會(huì)變成稀缺資源，就會(huì)萌發(fā)農(nóng)村旅游的熱潮，從而帶動(dòng)農(nóng)村超越工業(yè)化的階段，走出一條綠色、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這已經(jīng)被西歐、東亞等地一些成功經(jīng)驗(yàn)所證明。
第三類底線：緊湊式的城鎮(zhèn)空間密度。
城鎮(zhèn)空間密度主要有三種模式：第一，緊湊模式：歐洲、日本大力發(fā)展公共交通，形成集中緊湊的城鎮(zhèn)化模式。第二，蔓延模式：美國(guó)城市化與機(jī)動(dòng)化同期發(fā)生，形成車輪上的城鎮(zhèn)化，造成土地浪費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用成倍提高，導(dǎo)致城市破產(chǎn)。我國(guó)是第三種模式。我國(guó)的國(guó)情是人多地少、資源稀缺、耕地與城市發(fā)展用地高度重合、城鎮(zhèn)化發(fā)展和機(jī)動(dòng)化同步，所以必須堅(jiān)持集約節(jié)約的緊湊式城鎮(zhèn)空間布局模式，必須堅(jiān)決堅(jiān)持耕地紅線不能破壞的原則。緊湊城市是生態(tài)文明之基。
第四類底線：防止出現(xiàn)空城。
世界上有兩種空城：一種是因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而沒落的空城，即原來(lái)曾經(jīng)輝煌過(guò)，現(xiàn)在人走樓空，如資源枯竭型城市等。另一種是人造空城。中國(guó)式新的空城是世界建城史上沒有過(guò)的，是我國(guó)特有的一種資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。比如，鄂爾多斯市城鎮(zhèn)人口一共46萬(wàn)人，但是現(xiàn)在蓋好的房屋可以住120萬(wàn)人。城市史告訴人們，只要新城建設(shè)不出現(xiàn)空城現(xiàn)象，就會(huì)形成有效的資產(chǎn)，就可以持續(xù)拿來(lái)抵押負(fù)債經(jīng)營(yíng)，地方財(cái)政就會(huì)是穩(wěn)定的。我國(guó)要出臺(tái)硬措施規(guī)范盲目建新城、新區(qū)的行為，從根本上杜絕空城出現(xiàn)。
第五類底線：保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。 首先，自然、文化遺產(chǎn)具有不可再生性，屬于不斷增值的綠色資源和民族文化軟實(shí)力的組成部分，應(yīng)進(jìn)行搶救性保護(hù)。其次，山水城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)，不僅彰顯了人與自然和諧相處的傳統(tǒng)智慧，更體現(xiàn)著民族的文化自信心。第三，城市的財(cái)富隱藏在空間結(jié)構(gòu)之中。自然和富有藝術(shù)感建筑構(gòu)成的空間，是“生活更美好”的底板。第四，強(qiáng)化城市規(guī)劃編制和管理力度，落實(shí)“三區(qū)四線”，健全國(guó)家規(guī)劃督察員、城市規(guī)劃委員會(huì)等制度，才能在城鎮(zhèn)化過(guò)程中保護(hù)好文化與自然遺產(chǎn)。