從最近國內(nèi)不斷發(fā)布的智庫排名和中辦、國辦印發(fā)的《意見》看，中國智庫發(fā)展正在迎來最佳機(jī)遇期。在《2014中國智庫影響力報告》中，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院在綜合排名中位列第二，在高校系統(tǒng)內(nèi)排名第一。
國發(fā)院正式組建于2008年，成立之初就以國家發(fā)展為中心議題，立足于中國改革發(fā)展與現(xiàn)代化的實踐，參與改革發(fā)展與建設(shè)國際新秩序的高層對話。目前，國發(fā)院匯集了一批享有國際聲譽的專家學(xué)者，在中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)制度的制定等方面發(fā)揮著重要的顧問作用，其中的代表包括原中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫教授，在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)研究方面享有巨大聲譽的周其仁教授。
在短短的幾年時間里，迅速成為中國最具影響力的智庫之一，國發(fā)院是如何運行？又如何參與政府決策的？帶著這些問題，記者采訪了國家發(fā)展研究院院長姚洋。
中華工商時報：國家發(fā)展研究院如何保持其學(xué)術(shù)的獨立性？
姚洋：首先，國家發(fā)展研究院是一所大學(xué)機(jī)構(gòu)，教師是最重要的資源，也是學(xué)術(shù)獨立的保障。國發(fā)院把北大“兼容并包”的傳統(tǒng)發(fā)揚光大，因此也不存在統(tǒng)一的意見。國發(fā)院教師真正做到了和而不同，每個老師的研究和政策建議都是出自各自獨立思考的結(jié)果。其次，國發(fā)院關(guān)注比較長期的趨勢，而不是短期的經(jīng)濟(jì)和社會情況，因此，我們的研究不會受到政府短期目標(biāo)的影響。我們的任務(wù)主要是為政府提供獨立的分析報告以及在此基礎(chǔ)上形成的政策建議。第三，國發(fā)院老師的見解以及研究也不受社會輿論的影響，而是引領(lǐng)社會輿論。比如，在醫(yī)改方面，李玲老師的主張是要更多地發(fā)揮政府的作用，而劉國恩老師的主張是要更多地發(fā)揮市場的作用。他們兩個人的意見都是從他們各自研究成果得出來的。再如，社會上關(guān)于延遲退休年齡存在很大的爭論，許多人反對，但是，趙耀輝老師和我多次提出延遲退休年齡的主張，并給出了具體方案。
中華工商時報：國發(fā)院在設(shè)置研究議題時有哪些參考？根據(jù)是什么？
姚洋：國發(fā)院的研究議題設(shè)置取決于三個方面：首先是教師各自的興趣，國發(fā)院充分尊重教師各自的選擇，絕對不向教師攤派研究任務(wù)，這樣才能最大限度地調(diào)動教師做科研和政策研究的積極性。其次是國家需要，國發(fā)院承擔(dān)了多項國家和部委的研究和外聯(lián)工作。盧鋒老師長期為財政部做G20峰會的后臺研究工作，林雙林老師長期為財政部做財稅改革的研究工作，人力資本與國家政策研究中心長期承擔(dān)教育部的研究任務(wù)，國發(fā)院和美中關(guān)系全國委員會從2010年起每年舉辦兩次中美經(jīng)濟(jì)對話。另外，老師們也承擔(dān)其他零星部委課題，所有這些都是根據(jù)國家需要做的，也取得了很好的成果，得到有關(guān)部委和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。第三是國發(fā)院確定的重要議題。比如，2014年國發(fā)院的兩個研究團(tuán)體分別完成了能源改革報告和利率市場化改革報告，取得了很好的社會影響。今年，國發(fā)院將加強(qiáng)這方面的工作，但前提是符合老師們的研究興趣。
中華工商時報：中辦、國辦的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》對國發(fā)院會帶來哪些影響？
姚洋：這個《意見》的發(fā)布恰當(dāng)其時，將對我國的智庫建設(shè)起到積極的推動作用。在上海社科院2014年的智庫排名中，國發(fā)院被排名高校第一，同時也被評為和國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院這樣的國字頭大機(jī)構(gòu)齊名的全國著名智庫。《意見》明確提出要在國內(nèi)打造高端智庫，高校智庫也是重點之一。這對國發(fā)院來說，是一個利好消息。
中華工商時報：國發(fā)院與政府保持著什么樣的關(guān)系？如何向政府提供決策咨詢？
姚洋：國發(fā)院和政府保持著良好的關(guān)系，國發(fā)院既接受政府委派的課題，也向政府提供獨立的決策意見。途徑有下面幾個。首先是通過課題直接提供政策建議；其次是利用教育部、中宣部等上報渠道；第三是參與公眾討論；第四是通過在政府兼職的個別老師（林毅夫是國務(wù)院參事，宋國青是貨幣政策委員會成員）提供咨詢意見。
中華工商時報：國發(fā)院人才從哪里來？
姚洋：國發(fā)院的人才是海內(nèi)外招聘來的，年輕教師基本上是海外名校畢業(yè)的博士生，資深教師則既有從內(nèi)部升遷上來的，也有從其他學(xué)校和機(jī)構(gòu)招聘過來的。國發(fā)院秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注中國的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)和社會、政治發(fā)展，因此吸引了許多國內(nèi)外頗有建樹的經(jīng)濟(jì)學(xué)家加入。
中華工商時報：您所理解的“新型智庫”的內(nèi)涵是什么？將會有哪些新變化？
姚洋：我的理解是，“新型智庫”不同于我國現(xiàn)有的政府內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)，不是為了貫徹領(lǐng)導(dǎo)的指示做研究，而是要做超前的、對政策具有指導(dǎo)性或參考性意義的研究。根據(jù)《意見》的精神，將有更多的政府之外的智庫得到支持和發(fā)展。
中華工商時報：智庫對國家的意義是什么？
姚洋：智庫的主要作用是為政府提供前瞻性的研究成果和決策依據(jù)。前瞻性非常重要。在所有國家，政府各個部門都是被具體事務(wù)所纏繞，不可能脫身做深入地研究，智庫的作用就是補(bǔ)齊政府部門的這個短板。智庫由學(xué)者組成，因此可以把時間和空間聯(lián)系起來，為政府提供比較全面的分析報告和戰(zhàn)略方案。美國的智庫在這方面就做得比較好，它們?yōu)檎峁┝朔桨笌欤賳T可以根據(jù)自己的判斷進(jìn)行選擇。我國的智庫在這方面擁有很大的發(fā)展空間，智庫和政府的關(guān)系不是簡單的是否保持獨立與否。從為政府出謀劃策這個角度來看，智庫是不可能和政府不發(fā)生任何關(guān)系的，與政府的互動是智庫的任務(wù)之一。智庫的獨立性表現(xiàn)在它的思想的獨立性，它所提出的方案是經(jīng)過獨立的科學(xué)研究做出的，而不是體現(xiàn)某個政府官員的旨意。