朱旭峰：中國智庫建設10大關鍵詞

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。近期，中辦、國辦聯合印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。在建設中國特色新型智庫的過程中，我們應深刻理解中國智庫建設的十大“關鍵詞”。

關鍵詞一：專業

專業性是智庫區別于其他政策參與者的本質特征。作為政府決策“外腦”，智庫的職能就是在決策過程中向治國理政者提供專業政策分析和決策咨詢。隨著黨和國家面對的內、外部決策事項日益復雜，決策者越來越需要來自專業智庫的智力支持。智庫的專業性意味著如下幾點：首先，專家對自己的研究領域有長期積累。其次，專家應甘于坐冷板凳，對非熱點問題進行扎實深入的研究。這些研究對國家決策來說是非常重要的戰略知識儲備。最后，專家應對政策問題有跨專業的認識。政策問題之所以復雜，就是因為其涉及政治經濟社會等各方面。因此，智庫里應既有跨專業的通才，也有很多關注相同政策問題但又來自不同學科的專家。

關鍵詞二：影響

傳統觀點認為，智庫要發揮其影響力，必須和政府之間建立直接渠道，以便將研究成果向政府決策者輸送。因此一直有中國智庫“只有國家隊，沒有民間隊”的說法。但是，影響力并不僅僅依靠智庫和政府間的直接渠道。除了通過直接渠道獲得專家建議外，我國各級政府都建立了社會信息搜集和過濾機制。這些間接影響機制幫助政府決策者了解來自學術界、產業界和社會輿論的聲音。同時，專家也可以利用媒體平臺主動傳播自己的見解。中國政府歷來非常關注輿論，國家領導人也多次從網絡上聽取網民建議。另外，很多政府官員也經常以非正式身份參加學術界和產業界的政策討論會，從中聽取社會各界的意見。因此，無論是有官方背景的智庫“國家隊”，還是沒有官方背景的智庫“民間隊”，都可以通過直接或間接的渠道去影響政府決策。事實上，從十八屆三中全會中的多項重大決策中，我們都能夠看到智庫專家間接影響的身影。

關鍵詞三：獨立

人們對獨立性概念存在片面理解。第一，人們常把獨立性視為一個研究機構能否被稱為智庫的判斷標準。正確的理解是，我們應批評某些缺乏獨立性的智庫，并積極推動智庫追求獨立性，但不能因為某些智庫缺乏獨立性而將其排除在智庫概念范疇之外。第二，一些人認為智庫應刻意與政府保持距離以體現其獨立性。其實不然。政府是智庫研究產品的最終消費者。智庫和政府保持良好關系，有助于智庫將研究成果更好地向政府輸送。政府也是智庫獲得政策研究所必需的信息和數據的最主要渠道。沒有這些資料，智庫研究成果的專業性就很難得到保證。第三，獨立性并不等于中立性，它不意味著智庫不能公開支持某種傾向性觀點。智庫的政策傾向往往是智庫專家因其教育背景、信息來源和對客觀社會價值獨立評判的結果。最后，所謂智庫獨立性的喪失，其實質是智庫被某些利益集團收買，成為利益集團的代言工具。如果一個智庫被發現依附于某個利益集團，它的公信力也就不復存在了，就不會對決策者和公眾具有影響力和說服力，它也就失去了存在的意義。

關鍵詞四：創新

智庫是新思想的發源地和集散地，其創新能力主要來自以下幾個方面：第一，集思廣益。智庫產品不可能來自極個別聰明的大腦。很多智庫思想是在征求大量相關人士意見的基礎上提出的。這也是智庫新思想很難像學術出版物那樣找到最初提出者的原因。第二，洞察社會。智庫的政策建議應建立在專家對社會深入調查的基礎上。專家由此發現潛在社會問題甚至危機，提出解決癥結的關鍵對策。第三，把握時機。許多新思想之所以無法成為政策，很可能是因為其提出不合時宜，從而無法獲得更多支持。把握時機也意味著智庫專家要做時刻有準備的人。當國家和社會急需新見解時，專家能夠從容地將準備好的研究報告交給決策者。第四，組織和行動創新。面對中國社會正在發生的深刻轉型，智庫應積極適應，探索新的組織管理模式和行動策略。一些智庫從組織結構上探索新機制，以吸引各方面資源增強持續發展動力和影響力。一些智庫則開發新交流平臺和宣傳渠道。如今，大量智庫都在新興社交媒體開設了公共賬號，并開展眾多線上線下交流活動。

關鍵詞五：務實

務實是智庫獲得成功的必要條件之一。首先，務實是指研究過程中追求真實。智庫專家應接受嚴格的社會科學研究方法訓練，能夠運用規范的研究手段和技術了解實情，保證調查研究的效度和信度。事實上，即便掌握了比較全面的真實資料，對政策成敗進行評估也需要卓越的能力。然而，一些智庫不從實際情況出發，經常提出一些“半生不熟”“水土不服”的咨詢建議。同時，經常有專家批評政府“拍腦袋決策”，但這些批評本身也可能就是拍腦袋的結果。其次，務實意味著智庫產品要務求實用。這既要求智庫的研究成果水準過硬，能抓住問題要害，也要求智庫研究報告不能只發現問題，還要提出可行的政策建議，并對政策建議能否收到預期效果進行全面評估。最后，務實還意味著智庫產品應通俗易懂。和一些晦澀的學術研究成果不同，智庫產品的讀者主要是政府官員或社會大眾。智庫專家應有能力將復雜的觀點轉化為通俗易懂的咨詢建議。

關鍵詞六：競爭

思想產品要經得起市場競爭的檢驗。這里的市場是指政策分析市場。政策分析市場的產品就是智庫生產的研究成果和政策建議。政策市場的最終需求方是政府決策者，媒體和大眾也是一定程度上的消費者。但是，政策分析市場具有信息不對稱的特點。政策制定者往往對政策建議的科學性很難判斷，需要建立政策思想同行評審和同行競爭的機制。在辯論過程中，當一個政策方案優于另一個方案時，提出或支持這一方案的學者在辯論中就會獲得更高的政府聲譽和公眾知名度。同時，相關智庫也能夠提高聲譽，并獲得更多資金支持者的青睞。一個能夠讓多種政策主張公開辯論的平臺，可以幫助政府和其他政策參與者更加科學地評判不同觀點，政府也宛如進入了一家擺滿了可供選擇的政策方案的“超市”。借助政策分析的市場競爭，政府的總體決策質量就能夠提高，而智庫的政策分析能力也能夠提升。

關鍵詞七：合作

智庫之間不僅要有競爭，也需要合作。當代中國智庫體系的一大特點就是多種組織形式的智庫共存于一個時代。不同智庫都有各自的優勢。例如，官方智庫往往行政資源豐富，和政府之間建立了穩定的溝通渠道；高校智庫往往學科齊全，善于把握前沿科學理論動態，并培養了豐富的后備研究人才；社會智庫則組織形式靈活，社會經驗豐富，在海內外有著廣泛聯系。因此，合作能夠促使不同智庫之間優勢互補，從而提高研究水平，拓寬影響力渠道，突破單個智庫人力和技術方面的瓶頸。促進智庫間合作需要整個決策咨詢體系努力營造共贏的制度氛圍。例如，在決策者重大戰略招標課題的申請和成果評價過程中可向合作型研究團隊傾斜。同時，政府可以搭建智庫決策數據平臺，鼓勵智庫間的數據分享和共享。近年來，國家倡導并推動協同創新中心計劃，在哲學社會科學領域也組建了一些協同創新中心，其實質就是鼓勵智庫針對重大戰略問題開展組織間合作，甚至是智庫和其他科研院所、企業間的協同合作。

關鍵詞八：激勵

激勵機制是促進中國智庫發展的重要保障。中國智庫建設的激勵機制應從內外兩方面入手。從智庫內部而言，如何吸引并留住優秀人才是每個智庫領導人面對的主要問題之一。應該在組織內部建立起物質和精神相結合的激勵機制。特別是對年輕人才，應提供較為寬裕的生活保障條件，并結合相關獎勵和晉升標準激發其研究動力。從整個智庫體系來說，應該建立基于組織實力、研究質量、政策建議被采納情況、社會認可度和公信力等的智庫綜合評價體系。智庫評價體系不等同于智庫排名。在美國，智庫評價報告和年度排名的重要作用是讓智庫資助者了解他們所支持機構的業績。但是，西方智庫的組織結構和運作模式與中國智庫截然不同。應建立符合中國國情的客觀、可靠、全面的中國智庫評價指標，激勵中國智庫共同進步。另外，鑒于智庫評價體系本身也是相關智庫的研究產品，我們應鼓勵社會上出現多套智庫評價體系。評價體系之間存在競爭，就能提高決策者對智庫產品的鑒別能力，也能提升學界對智庫的科學評價水平。

關鍵詞九：監督

監督機制能促進整個智庫體系良性發展。在信息高度不對稱的政策分析市場，如無相關監督機制，智庫很可能因“求錢若渴”而喪失獨立性、客觀性。因此，需要建立一套完善的監督機制，針對智庫行為進行糾偏。在確保智庫基本立場觀點符合相關法律法規的同時，政府可以與行業協會和資助智庫的基金會合作，建立基本的準入門檻、職業標準、財務審計制度等，以保證智庫的研究能力和職業操守。在建立健全針對官員的政策問責糾錯制度的同時，也應探索針對智庫政策建議的問責機制。智庫服務重大決策時，一旦發現智庫和決策主體及其他相關利益主體間存在共謀關系，出現決策失誤、產生重大負面社會影響、造成重大損失，應該根據相關法律追究智庫的連帶責任。

關鍵詞十：國際化

智庫國際化是提升國家軟實力的重要途徑。當前，各國智庫發揮的作用已經超越了地理意義上的國家界線，共同影響著全球政策過程。近年來，中國智庫已在交流活動國際化和研究成果國際化方面取得初步成績。中國智庫通過論壇、峰會和出訪等形式進行國際人員交流并建立互信；通過發表外文論文、出版外文著作等方式推動中國經驗和中國觀念向全世界傳播。這些成績也在一定程度上提升了國家形象和軟實力。但是，中國智庫還應在組織結構國際化和政策影響國際化兩方面進一步努力。智庫組織結構國際化的核心是充分利用外國資源，包括外國的人員資源、組織資源、網絡關系資源三個方面，推動中國智庫樹立國際地位。中國智庫也應通過更多地參與全球治理的國際合作、在國際組織中謀求更重要職位等方式，積極影響他國決策者和國際社會，從而最終將“二軌”國際影響轉化為“一軌”國際影響。

（作者為清華大學公共管理學院教授）

原標題：中國智庫建設10大關鍵詞