張卓元 中國當代經(jīng)濟學家、中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員、所長，博士生指導教師
黨的十八屆三中全會《決定》指出，“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管”“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。”強調國有資本要向提供公共服務等五個重點領域集中，進一步明確了國有經(jīng)濟、國有資本的定位和功能，為深化國有資產管理體制改革指明了方向。
這一段話出現(xiàn)在《決定》關于“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的論述中。按照《決定》精神，我們要積極推進混合所有制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，而混合所有制經(jīng)濟是以資本為紐帶組建的。這就決定了今后國有資產監(jiān)管機構應以管資本為主，集中精力管好為數(shù)不多的國有資本運營公司和投資公司，由國有資本運營公司和投資公司向控股參股企業(yè)派出股東代表和董事，在服務國家戰(zhàn)略目標前提下進行資本優(yōu)化配置，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益最大化。《決定》還要求，“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻?！边@就是說，對公益性企業(yè)是不能以資本保值增值作為主要考核指標的，而應著重在成本控制、服務質量等方面提出要求。
《決定》關于國有資本投向五個重點領域的論述，比1999年黨的十五屆四中全會《決定》的論述更為具體和明確。比如，十五屆四中全會《決定》提出的國有經(jīng)濟要控制的四大行業(yè)和領域，包括了自然壟斷的行業(yè)。這次《決定》則明確指出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務。把保護生態(tài)環(huán)境列為國有資本投資重點領域之一，又比1999年的四大領域有進一步擴展。
由于國資委以管資本為主、致力于資本優(yōu)化配置，可以想象，今后國有資本的流動性將逐步增強。國有企業(yè)在進行混合所有制改革時，可能不像有人主張的那樣以增量改革為主，而應同樣重視存量改革。一方面，壟斷行業(yè)逐步放開大量競爭性業(yè)務，出售存量資產，以增強企業(yè)發(fā)展后勁，或者加強自然壟斷環(huán)節(jié)如網(wǎng)絡及其安全建設；另一方面，競爭性行業(yè)除重要骨干企業(yè)仍然需要國有資本控股(應盡量相對控股或由多家國有企業(yè)共同控股)外，非重要骨干企業(yè)可逐步減持持股比例，用于投向五個重點領域，或者充實社會保障基金，這有利于混合所有制企業(yè)完善法人治理結構。目前我國仍有大量國有資產集中在競爭性行業(yè)，而且其中不少在一般競爭性行業(yè)如房地產業(yè)（不含保障房）。應按照《決定》精神進行有進有退的調整，爭取80%以上的國有資本集中在《決定》指出的五個重點領域。
有學者主張國有企業(yè)和國有資本回歸公益性，這有一定道理，但目前看來很難完全做到。我國還是一個發(fā)展中國家，處在趕超發(fā)達國家的階段，需要建設一批投資巨大、建設周期較長、回收慢的基礎設施項目和高精尖科技項目，為實現(xiàn)工業(yè)和經(jīng)濟現(xiàn)代化打下基礎，而這些項目的建設需要國有企業(yè)發(fā)揮獨特作用。比較現(xiàn)實的做法是，國有資本逐步加大對公益性企業(yè)的投入，包括對生態(tài)環(huán)境保護的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻；同時，著重對科技進步給予支持和投入，推動重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展。比如，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進我國制造業(yè)向產業(yè)鏈兩端延伸；大力推動各類企業(yè)技術創(chuàng)新。這當中自然包括一些競爭性行業(yè)企業(yè)，所以要求國有經(jīng)濟完全退出競爭性行業(yè)并不現(xiàn)實。
事實上，外國政府對技術創(chuàng)新的支持力度也很大。我國要加快經(jīng)濟轉型和發(fā)展方式轉變，不僅需要政府大力支持科技進步、增加科技投入，而且需要國有資本加大對科技進步的支持力度，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅動。改革開放以來，我國國有資本數(shù)量不斷增加，實力逐步增強。2013年年末，國有企業(yè)所有者權益達37萬億元。相信國有資本按照《決定》部署逐步向五個重點領域集中，必將更好發(fā)揮功能、提高運作效率，帶動整個社會資本運作效率的提高，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。