——中國(guó)網(wǎng)與盤古智庫(kù)第一時(shí)間聯(lián)合推出“兩會(huì)”系列解讀
易鵬盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員，中國(guó)青年企業(yè)家協(xié)會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)委員
一、盡管而言，GDP增速7.4是這些年經(jīng)濟(jì)增速的最低，但在全世界經(jīng)濟(jì)增速來講是依然最好。縱向來講，客觀看到，雖然下行，但在世界增速中間依然風(fēng)景這邊獨(dú)好。
二、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2% ，能耗下降4.8%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量向更好的方向發(fā)展。宏觀來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在下降，按時(shí)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，質(zhì)量在提高。
三、本次政府工作報(bào)告首次提出“引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制”，這為未來從中央到地方的各級(jí)政府將會(huì)大力推動(dòng)的“政府購(gòu)買公共服務(wù)”樹立了一種樣板，提供了一種典型案例。如果未來能夠把“第三方評(píng)價(jià)機(jī)制”與智庫(kù)研究、調(diào)研和評(píng)價(jià)相結(jié)合，將會(huì)更有利于政府的具體施政。
四、“為官不作為”是去年一些公務(wù)員工作中表現(xiàn)出來的問題，本次政府工作報(bào)告已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，表明2015年”治懶政“將會(huì)成為一種推動(dòng)深化改革和政策落實(shí)的重要工作抓手。
五、1、今年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是7%左右，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和速度向平衡的均衡點(diǎn)。2、這個(gè)7%的增速目標(biāo)，必須是有足夠就業(yè)支撐的7%，說明政府對(duì)就業(yè)的重視高于對(duì)增速的重視，就業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。3、發(fā)展目標(biāo)持續(xù)下調(diào)，說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力十分巨大，力求危中尋機(jī)。
六、CPI的控制目標(biāo)是3%，但是在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，其實(shí)沒必要太過擔(dān)心通脹的問題，反而是要擔(dān)心通縮問題。所以在未來應(yīng)該設(shè)置一個(gè)CPI實(shí)時(shí)監(jiān)控制度，要加強(qiáng)對(duì)CPI的區(qū)間控制，特別要考慮對(duì)下限的控制，謹(jǐn)慎防止出現(xiàn)通縮。
七、政府在新時(shí)期要有更的使用社會(huì)和市場(chǎng)的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，要更多的用“放杠桿”的方式，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，要善于使用各種基金、財(cái)政補(bǔ)貼等方式促進(jìn)、帶動(dòng)更多的社會(huì)資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
八、政府工作報(bào)告指出，大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不能任性。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，第一要進(jìn)一步削減政府的權(quán)利，讓他從根本上沒法任性。第二，要通過各種制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督，讓他有權(quán)不能任性，不敢任性！雙管齊下，方可把這個(gè)理念落實(shí)。
九、進(jìn)一步開放是為了進(jìn)一步解放思想，深化改革，尤其是對(duì)于西北地區(qū)和東北地區(qū)。目前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行，說明其開放程度度不夠?qū)е铝怂枷胨季S視野不夠?qū)掗?。我們有必要用信息化、?guó)際化和市場(chǎng)化的手段倒逼區(qū)域開放，促進(jìn)要素流動(dòng)，促進(jìn)思想解放，這樣才能切實(shí)推進(jìn)深化改革，恢復(fù)東北、西北經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。
十、政府工作報(bào)告指出，要繼續(xù)加強(qiáng)寬帶中國(guó)建設(shè)力度，推動(dòng)電子商務(wù)等各種新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。這其間還有巨大的投資空間和市場(chǎng)空間，寬帶中國(guó)的投資將會(huì)是投資的熱點(diǎn)，電子商務(wù)還在各種業(yè)態(tài)中繼續(xù)深化。
十一、重大工程依然是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。這些工程主要體現(xiàn)在中西部地區(qū)的鐵路公路建設(shè)，內(nèi)河航道的疏浚，水利工程以及棚戶區(qū)改造等。這種多箭齊發(fā)穩(wěn)增長(zhǎng)，在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的同時(shí)，也能切實(shí)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)的方式，是最務(wù)實(shí)的一種做法。
十二、政府對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)的態(tài)度在發(fā)生微妙變化，提出用穩(wěn)定房產(chǎn)穩(wěn)需求、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，用支持促進(jìn)代替了調(diào)控，表明穩(wěn)增長(zhǎng)的背景下，房地產(chǎn)業(yè)還在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。但房地產(chǎn)是否能回穩(wěn)，還要看老百姓購(gòu)買意愿和能力。總體來看2015年的房地產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，還是平穩(wěn)前行，真正進(jìn)入白銀時(shí)代。
十三、本次提出的控制人口城市范圍與以前有所不同。此次提出的是控制超大城市人口規(guī)模，這個(gè)超大城市是指城區(qū)常駐人口1000萬以上。這個(gè)新變化，給那些城區(qū)常駐人口1000萬以下，但是又有一定規(guī)模的特大型城市，如長(zhǎng)沙、鄭州、西安等城市一些新機(jī)會(huì)。
十四、萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)，必然是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)突破的重要抓手。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體不僅僅是年輕人，而是全體中國(guó)人。特別是一些有專業(yè)能力和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人，如老師、科技工作者、有意愿創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員、事業(yè)單位職工等等，都有可能成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。
十五、節(jié)能環(huán)保的相關(guān)事項(xiàng)用了這么長(zhǎng)的篇幅在政府工作報(bào)告中來講，意義不言而喻。我只能說，想發(fā)財(cái)，積極進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)吧！
十六、政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了智庫(kù)的作用。各種類型的智庫(kù)要積極加強(qiáng)自身建設(shè)，要能給各級(jí)政府提供高水平的建議，尤其是提出知行合一，經(jīng)世致用，能夠切實(shí)落地的政策建議。
許維鴻 盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員，西南證券研究與發(fā)展中心業(yè)務(wù)總監(jiān)
政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確，2015年地方財(cái)政赤字適度增加，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新地方政府舉債融資機(jī)制、發(fā)行專項(xiàng)債券、盤活存量資金、提高資金使用效率。這對(duì)于始自2014年的全國(guó)地方政府財(cái)政投融資體系改革、特別是混合所有制（PPP）是一個(gè)有力的支撐，也給當(dāng)前以商業(yè)銀行為主體的間接融資方式提出了更高的要求。可以預(yù)見，未來對(duì)地方政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目，各級(jí)管理將更加精細(xì)，而相關(guān)的資金安排和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)也面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。
吳慶 盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(DRC)研究員
建議增加GDP目標(biāo)的靈活性，縮短調(diào)整周期；淡化GDP目標(biāo)在中央經(jīng)濟(jì)工作中的作用。降低和淡化增長(zhǎng)率目標(biāo)的好處在于可以避免被迫刺激經(jīng)濟(jì)同時(shí)順應(yīng)“三期疊加”。此外，可以打消的顧慮包括：短期內(nèi)不必顧慮就業(yè)、信心要通過改善溝通解決、中長(zhǎng)期不必顧慮翻番。
白云峰 盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員，中國(guó)青年企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
一、“注重發(fā)揮企業(yè)家才能”。報(bào)告中再次提出這種說法，國(guó)家要采取一系列措施，讓企業(yè)家在改革開放過程中發(fā)揮積極作用，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。
二、節(jié)能環(huán)保依舊是報(bào)告的重點(diǎn)。1今年報(bào)告中在民生部分闡述這個(gè)問題，說明中央把環(huán)保作為民生問題更加關(guān)注。“控煤”依舊是治霾重點(diǎn)，二氧化碳排放強(qiáng)度的降低，主要實(shí)現(xiàn)路徑就是降低煤炭消耗。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)煤炭零增長(zhǎng)，這將從環(huán)保問題倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)整。
三、火力發(fā)電廠全面實(shí)施超低排放，也有稱為“近零排放”，將二氧化硫、氮氧化物、粉塵等污染物更進(jìn)一步降低，近可以進(jìn)一步降低污染總量。全年主要污染物降幅要求很大，這無疑將會(huì)使得霧霾治理加速。但要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，重點(diǎn)在直排鍋爐的治理上。關(guān)鍵是環(huán)境執(zhí)法問題，期待“重拳”能夠顯神威。
四、提高燃油環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)降低汽車尾氣污染，無需再進(jìn)行討論。只是希望不要因?yàn)樘岣攮h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而提升太高油價(jià)。國(guó)內(nèi)碳排放交易試點(diǎn)增加，將有利于發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平衡。而新能源產(chǎn)業(yè)和核電的發(fā)展將會(huì)減少化石燃料消耗，對(duì)2030年我國(guó)承諾開始減碳，意義重大。
五、首次提出“要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)”，這非常令人興奮。霧霾問題，治理污染是“表”，而真正降低煤炭耗用才是“本”。這不僅僅是節(jié)能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，更是霧霾和其他污染治理的根本問題。預(yù)計(jì)與節(jié)能有關(guān)的技術(shù)、設(shè)備、材料，乃至資本都會(huì)在年內(nèi)發(fā)展起來。
六、推行環(huán)境污染第三方治理”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告當(dāng)中。這個(gè)措施將使得我國(guó)大氣、污水、土壤污染治理進(jìn)入專業(yè)化新階段，不僅易于監(jiān)督管理，同時(shí)還可以廣泛吸收社會(huì)資金投入到污染事業(yè)中來。同時(shí)對(duì)于長(zhǎng)期央企國(guó)企環(huán)保項(xiàng)目?jī)?nèi)部壟斷、關(guān)聯(lián)交易、滋生腐敗等問題，意義重大。
梁海明 盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員，香港經(jīng)濟(jì)學(xué)者
一、關(guān)于GDP目標(biāo)
在政府工作報(bào)告中，2015年GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是7%左右，非外界預(yù)測(cè)的7%，顯示政府更傾向GDP增長(zhǎng)目標(biāo)在7%以上。我認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)顯示政府要力阻從之前過度“唯GDP化”轉(zhuǎn)為過度“去GDP化”的傾向。中央領(lǐng)導(dǎo)人雖曾提出“不以GDP論英雄”，但淡化GDP并非等于完全不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
無論是就業(yè)還是社會(huì)民生問題均需通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決，因此今年7%左右的GDP目標(biāo)，除了是政府要阻止過度“去GDP化”的傾向外，也意味今年政府將實(shí)施相對(duì)寬松、積極的宏觀政策，促使經(jīng)濟(jì)以中高速增長(zhǎng)，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中低端水平邁向中高端水平。
二、關(guān)于香港問題
去年政府工作報(bào)告并未提及“港人治港”、“高度自治”。今年政府工作報(bào)告則重提“港人治港”、“高度自治”。之所以出現(xiàn)變化，我認(rèn)為，主要是要消除外界尤其是港澳地區(qū)的疑慮，顯示無論出現(xiàn)什么大風(fēng)大浪，中央政府對(duì)“一國(guó)兩制”的執(zhí)行都是堅(jiān)定不移的，以維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
三、關(guān)于創(chuàng)新
政府工作報(bào)告指出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。著力打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。我認(rèn)為政府未來在鼓勵(lì)和發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要著重考慮兩個(gè)因素，一是要高度重視新經(jīng)濟(jì)的壟斷問題，避免因?yàn)閴艛啵瑢?dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在襁褓中就遭扼殺。
此外，我認(rèn)為政府要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，還要考慮設(shè)立創(chuàng)新企業(yè)失敗后的善后機(jī)制和退場(chǎng)機(jī)制。創(chuàng)立創(chuàng)新企業(yè)往往失敗多成功少。只有設(shè)立完備的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)退場(chǎng)和善后機(jī)制，才能降低創(chuàng)業(yè)者的失敗成本和減少后顧之憂，吸引更多人進(jìn)入創(chuàng)新浪潮。
政府工作報(bào)告指出，要擴(kuò)大中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策實(shí)施范圍。我認(rèn)為粵港澳地區(qū)應(yīng)共同爭(zhēng)取國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)。港澳地區(qū)可彌補(bǔ)廣東科研水平和培育創(chuàng)新人才不足，能為廣東創(chuàng)新企業(yè)提供與國(guó)際接軌的服務(wù)。廣東可與港澳地區(qū)共創(chuàng)綜合創(chuàng)新體系，共建創(chuàng)新企業(yè)的善后機(jī)制和退場(chǎng)機(jī)制。
適時(shí)啟動(dòng)深港通試點(diǎn)。我認(rèn)為深港通很可能在今年第三季度推出。而且未來深港通核心不在于“通”，而在于“融”，深港通的實(shí)質(zhì)是“深港融”。不僅僅是深圳、香港兩地股市的互聯(lián)互通，更是兩地在金融、會(huì)計(jì)、法律等眾多高端產(chǎn)業(yè)乃至相關(guān)制度方面的全面融合。