穆光宗 大學(xué)人口研究所教授
在今年兩會上，“全面放開二孩”的聲音不絕于耳，是一個熱點話題。2015年3月15日上午，十二屆全國人大三次會議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會堂金色大廳會見中外記者并回答記者提問。在回答記者提出的全面二孩開放的時間表的問題時，李克強(qiáng)表示，去年我們已經(jīng)開始實施單獨二孩政策，現(xiàn)在正在推進(jìn)，也正在進(jìn)行全面的評估。我們會根據(jù)評估的結(jié)果，也考慮中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊，但是必須依照法律程序來調(diào)整和完善人口政策。從中透露的信號是積極的：首先是相關(guān)部門正在對單獨二孩政策進(jìn)行全面評估；其次是權(quán)衡利弊之后會依法來進(jìn)一步改革和完善人口政策。也就是說，對總理的表示可以理解成不是要不要改革的問題，而是何時深化改革、如何深化改革以及改革什么的問題，雖然沒有明確承諾時間表，但有隱約可見的路線圖。
改革“一孩化政策”這一熱切的呼吁可以說是民心所向、大勢所趨，也是單獨二孩政策“遇冷”和造成新的社會不公之后的自然反應(yīng)。2014年符合條件的1100多萬對單獨夫婦只有近107對夫婦提出申請，“遇冷”成為不爭的事實，結(jié)果一年新增出生人口只有區(qū)區(qū)47萬，微乎其微，不足掛齒。由此現(xiàn)象引出一個看法，即中國要擔(dān)心的與其說是生育率報復(fù)性反彈，不如說是生育率持續(xù)低迷。低生育率和獨生子女已經(jīng)成為一種文化現(xiàn)象，并沒有出現(xiàn)“嬰兒潮”和生育堆積。
與此同時，非獨群體因為不能享受和單獨群體一樣的生育二孩的權(quán)利而痛斥單獨二孩政策“不公”，他們被政策制造為“獨生子女風(fēng)險家庭”，他們中必然有一部分成為新的失獨家庭。據(jù)說，出臺單獨二孩政策主要有三個目的：一是為提高家庭抵御風(fēng)險的能力，說白了，兩個孩子比一個孩子多一份保障。問題在于，單獨家庭獨生子女有風(fēng)險，難道非獨夫婦只生一個就沒有風(fēng)險嗎？二是減少社會矛盾，增進(jìn)社會和諧。強(qiáng)制必然導(dǎo)致沖突，例如征收社會撫養(yǎng)費等做法弊端十分明顯，需要早日廢除。上百萬的失獨家庭更是家庭的不幸，也是社會的悲劇，是一孩化人口政策巨大的倫理代價。獨生子女政策具有難以克服的內(nèi)源性風(fēng)險、政策性和唯一性風(fēng)險，全面放開二孩至少可以在政策層面規(guī)避失獨的風(fēng)險。三是可以實現(xiàn)適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。人口生態(tài)需要平衡發(fā)展，超低生育率和重度老齡化導(dǎo)致了中國人口的失衡發(fā)展，前景堪憂！生育率肯定不是越低越好，老齡化的速度和程度也不是越高越好，然而中國面臨的重大挑戰(zhàn)就是生育少子化所導(dǎo)致的年輕人口萎縮、虧損和勞動力短缺、老年人口長壽化所帶來的養(yǎng)老和照料負(fù)擔(dān)、出生人口和可婚人口的性別比長期失調(diào)、人口流動和居住分離導(dǎo)致越來越多的空巢老人老無所依等等結(jié)構(gòu)性人口問題紛至沓來。形勢逼人，人口政策和相關(guān)社會公共政策的完善刻不容緩！
當(dāng)務(wù)之急是改變立法條例，重新定位，人口政策改革和完善的著力點就是改變《中華人民共和國人口和計劃生育法》里面的一些關(guān)鍵性提法。例如人口和計劃生育法第十八條規(guī)定：“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。”顯然，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女”的提法已經(jīng)不合時宜，需要結(jié)合國內(nèi)外形勢從戰(zhàn)略上進(jìn)行權(quán)衡和定位。我以為，可以考慮的提法是國家主張自主生育，采取適當(dāng)措施，提倡和鼓勵一對夫妻生育兩個子女。
從經(jīng)濟(jì)下行的新常態(tài)和超低生育率—快速老齡化的新常態(tài)所呈現(xiàn)的人口經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢出發(fā)，人口生育政策的改革必然邁出更大的步伐，再拖下去只會更加被動，陷入更深的人口虧損、人口失衡、人口萎縮危機(jī)，喪失更多的改革機(jī)遇和改革紅利。全面放開二孩是對單獨放開二孩的改革，全面放開生育是對全面放開二孩的完善，改革可以一步到位也可以分步到位，但比較來看一步到位的改革的行政和社會成本更低、痛苦和代價更少。或者說，拖延改革必然喪失時機(jī)并積累問題激化矛盾，而分步改革是局部的勝利，徹底改革是完全的勝利。