編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對(duì)外深陷大國博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于一帶一路國家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)觀點(diǎn)中國將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)一路一帶地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

儲(chǔ)殷（國際關(guān)系學(xué)院副教授）

柴平一（國際關(guān)系學(xué)院國際政治碩士）

1991年建國的哈薩克斯坦共和國（The Republic of Kazakhstan ），橫跨歐亞兩洲，國土包括中亞北部和烏拉爾河以西的歐洲部分。其與俄羅斯、中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦接壤，并與伊朗、阿塞拜疆隔里海相望，國土面積排名世界第九位，是世界上最大的內(nèi)陸國。哈薩克斯坦在1995年后建都阿斯塔納，但國內(nèi)最大的城市仍為原首都阿拉木圖。

一、哈薩克斯坦的政治結(jié)構(gòu)：總統(tǒng)制、強(qiáng)人政治

哈薩克斯坦為總統(tǒng)制共和國，總統(tǒng)任期7年，但2007年憲法規(guī)定現(xiàn)任總統(tǒng)努爾蘇丹-納扎爾巴耶夫可不受次數(shù)限制地連任總統(tǒng)職務(wù)。事實(shí)上自1991年12月哈薩克斯坦獨(dú)立后，納扎爾巴耶夫一直擔(dān)任總統(tǒng)至今，是哈薩克斯坦獨(dú)立以來的唯一一位總統(tǒng)。盡管哈薩克斯坦在形式上建立了三權(quán)分立的政體，但其政權(quán)運(yùn)作卻以執(zhí)政23年的納扎爾巴耶夫總統(tǒng)為核心，體現(xiàn)出較為明顯的強(qiáng)人政治的色彩。

哈薩克斯坦議會(huì)實(shí)行兩院制，上院稱為參議院，設(shè)置47席，其中15個(gè)名額由總統(tǒng)直接任命，余下的32名議員由14個(gè)州與阿拉木圖和阿斯塔納兩個(gè)直轄市市共16個(gè)地區(qū)平均分配，每區(qū)選出2人。下院稱為馬日里斯，共有107個(gè)席位，其中98人按照政黨名單選出，得票率超過7%的政壇有權(quán)進(jìn)入議席分配名單，其余9人經(jīng)哈人民大會(huì)推選。目前哈薩克斯坦政壇的主要政黨是執(zhí)政的“祖國之光”人民民主黨。2012年下院換屆，該黨獲得八成選票，保持了在議會(huì)的絕對(duì)多數(shù)地位。除了“祖國之光”，2012年下院換屆中“光明道路”民主黨和共產(chǎn)主義人民黨也進(jìn)入議會(huì)，但得票率均是剛剛超過7%的限制。而主要反對(duì)黨全國社會(huì)民族黨則沒有進(jìn)入議會(huì)。

二、哈薩克斯坦的投資環(huán)境與中哈經(jīng)濟(jì)合作前景

哈薩克斯坦國內(nèi)資源豐富，有九十多種礦藏，鎢儲(chǔ)量達(dá)到200萬噸以上，占到全球總儲(chǔ)量的一半以上，鈾礦儲(chǔ)量超過150萬噸，占全球總儲(chǔ)量的四分之一，鉻、錳、銅、鋅的儲(chǔ)量均在世界前五。哈薩克斯坦還是世界上第八大黃金產(chǎn)區(qū)，已探明儲(chǔ)量約1900噸。除了礦藏之外，哈薩克斯坦也有非常豐富的能源資源。目前，哈薩克斯坦是世界第八大煤炭資源儲(chǔ)備國家，目前已開發(fā)煤田近百個(gè)，已探明陸上石油儲(chǔ)量48-59億噸，天然氣3.5億立方米。尤為值得注意的是，哈薩克斯坦毗鄰有著“下一個(gè)中東”之稱的里海，所屬里海地區(qū)石油探明儲(chǔ)量約為80億噸，按照美國能源信息署的估算，若里海五國完成對(duì)于里海地區(qū)能源劃分的協(xié)議，哈薩克斯坦有望獲得近三成里海水域，近一半的里海石油儲(chǔ)備和三分之一的天然氣儲(chǔ)備。哈薩克斯坦是中亞最大的經(jīng)濟(jì)體，雖然其在金融危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，但其經(jīng)濟(jì)總量仍相當(dāng)于中亞其他四國之和，也是世界銀行分類中的中高等收入國家。中國和哈薩克斯坦是路上鄰國，經(jīng)濟(jì)往來密切。自2011年起，中國成為哈薩克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴和最大出口市場(chǎng)。2013年中國對(duì)哈薩克斯坦直接投資81149萬美元，是中國在亞洲投資的第三大國。2014年兩國進(jìn)出口貿(mào)易總值171.82億美元，占哈薩克斯坦進(jìn)出口貿(mào)易總值的17.2%。中國在哈薩克斯坦直接投資存量695669萬美元，占據(jù)了中國在中亞五國直接投資的絕大部分。中國企業(yè)在哈薩克斯坦的投資主要集中于經(jīng)濟(jì)中心阿拉木圖、首都阿斯塔納礦產(chǎn)資源豐富的克孜洛爾州。盡管中哈經(jīng)濟(jì)聯(lián)系容易受到國際資源、能源價(jià)格波動(dòng)的影響，但總體發(fā)展前景依舊向好，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一，能源礦產(chǎn)開發(fā)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩國優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展前景較為樂觀。哈薩克斯坦對(duì)華出口中，能源、礦產(chǎn)和原材料占到了九成以上，中國對(duì)哈出口則以電子、機(jī)械和輕工業(yè)制成品為主。隨著哈薩克斯坦對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源礦產(chǎn)行業(yè)技術(shù)水平的日益重視，中國的能源企業(yè)將有更大的投資空間。目前，中石油等中國石油公司在哈薩克斯坦有著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和技術(shù)援助。哈國內(nèi)重要的基建項(xiàng)目埃基巴斯圖茲2號(hào)火電站引入了哈爾濱鍋爐廠N3發(fā)電機(jī)組設(shè)備，中哈雙方將以共同投資共享股份的形式在霍爾果斯河上距離邊境站24.5公里處建立聯(lián)合水利樞紐。最近，納扎爾巴耶夫在政府?dāng)U大會(huì)議上表示，2015年哈中將著手共同實(shí)施20個(gè)新投資項(xiàng)目，投資額100億美元。

其二，哈薩克斯坦于2014年制定了《工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展國家綱要2015-2019》（第二個(gè)五年計(jì)劃），將進(jìn)一步加大招商引資力度，以實(shí)現(xiàn)2020年前制造業(yè)實(shí)際總增加值增長不低于1.5倍的目標(biāo)。2014年6月，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)簽訂了一份新的投資優(yōu)惠政策，該法案使得外資在哈注冊(cè)法人的前提下可獲得包括免除關(guān)稅、國家實(shí)物贈(zèng)與和稅收優(yōu)惠、外籍勞工免除配額限制等一系列優(yōu)惠政策。

必須指出的是，盡管哈薩克斯坦持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但哈依附能源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存較大風(fēng)險(xiǎn)。2014年下半年油價(jià)下行，對(duì)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊。哈薩克斯坦2014年的原油開采量和出口量都出現(xiàn)了明顯下滑，出口量下滑9%。哈薩克斯坦油氣領(lǐng)域?qū)＜宜姑谞栔Z夫稱，哈石油開采成本平均達(dá)50美元/桶，如果加上運(yùn)輸成本，哈石油成本在50美元/桶以上。因此，如果世界油價(jià)低于50美元/桶，會(huì)給哈油氣領(lǐng)域帶來較大損失。哈將不得不削減油氣領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，暫停地質(zhì)勘探、新的鉆井技術(shù)的采用等。而如果國家預(yù)算中以年均石油價(jià)格50美元/桶計(jì)算，2015年哈薩克斯坦GDP預(yù)計(jì)增幅將僅為1.5%。受此影響，哈薩克斯坦已經(jīng)開始調(diào)整外國勞動(dòng)力在哈就業(yè)的政策，收緊外籍勞工配額，尋求本地替代，禁止外國勞動(dòng)力參與國家預(yù)算撥款項(xiàng)目等措施預(yù)計(jì)將于近期通過并實(shí)行。

三、哈薩克斯坦的政治風(fēng)險(xiǎn)

哈薩克斯坦是中國一帶一路建設(shè)的重要伙伴國家，習(xí)近平主席2013年訪問哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)倡議用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。這一倡議也獲得了哈總統(tǒng)的積極回應(yīng)，但哈薩克斯坦仍然存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：

其一，哈薩克斯坦存在比較嚴(yán)重的“接班人”問題。老強(qiáng)人納扎爾巴耶夫已經(jīng)74歲，接班問題已經(jīng)成為哈薩克斯坦政局最大的不穩(wěn)定因素，被稱為“第一千金”，目前擔(dān)任議會(huì)下院副議長的納扎爾巴耶娃被外界視為納扎爾巴耶夫的接班人，其政治能力、政治觀念仍然存在一些不確定的因素。相比于在中俄美之間搞平衡外交的父親，納扎爾巴耶娃在政治立場(chǎng)上較為親美。

其二，哈薩克斯坦在民族問題上存在隱患。哈薩克斯坦國內(nèi)目前有125個(gè)民族，其中主體民族哈薩克族占64.6%，俄羅斯族占到了22.3%，哈薩克族多信仰伊斯蘭教（遜尼派），俄羅斯族多信仰東正教。一旦處理不好與美、俄的關(guān)系，哈薩克斯坦很有可能面臨烏克蘭式的命運(yùn)。

其三，哈薩克斯坦雖然重視與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但是其有多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可以選擇，一帶一路戰(zhàn)略面臨與美、俄中亞戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)。哈薩克斯坦也是歐亞聯(lián)盟的重要倡導(dǎo)者，并促成了俄白哈之間的關(guān)稅同盟。2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國總統(tǒng)在阿斯塔納簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，宣布?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將于2015年1月1日正式啟動(dòng)。哈薩克斯坦對(duì)于不同發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先級(jí)排序問題對(duì)于中哈關(guān)系的發(fā)展有著極為重要的影響。

其四，哈薩克斯坦處于歐亞的“中心地帶”，其地緣政治環(huán)境長期缺乏穩(wěn)定。哈薩克斯坦的地理位置居于亞洲中部，通過哈進(jìn)入歐洲的通道相比于西伯利亞大鐵路更為便捷，但是要穿過局勢(shì)異常復(fù)雜的烏克蘭地區(qū)。烏克蘭危機(jī)對(duì)于哈薩克的穩(wěn)定構(gòu)成一定的影響。2015年伊始，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行就調(diào)低了對(duì)于歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，重要原因就是對(duì)于這一地區(qū)的穩(wěn)定度表示擔(dān)憂。

其五，哈薩克斯坦仍然面臨“顏色革命”的危險(xiǎn)。盡管憑借納扎爾巴耶夫的鐵腕統(tǒng)治與高超的外交技巧，哈薩克斯坦挺過了美國的民主化改造，但美國并未放棄對(duì)中亞地區(qū)進(jìn)行民主化改造的戰(zhàn)略。一旦納扎爾巴耶夫身體出現(xiàn)問題，哈薩克斯坦很可能會(huì)出現(xiàn)類似烏克蘭的廣場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，而這也很可能會(huì)帶來俄羅斯的強(qiáng)力干涉，甚至?xí)?dǎo)致在哈薩克斯坦的俄羅斯族聚集區(qū)出現(xiàn)一個(gè)新的克里米亞。