（中國網(wǎng)訊 記者張林 實習(xí)生楊堯）當(dāng)前我國財政面臨著總量意義上的收支矛盾和結(jié)構(gòu)意義上的央地矛盾。這兩種矛盾實質(zhì)上是我國財政體制和未來經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境不協(xié)調(diào)的結(jié)果。隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的民生支出等問題將會成為在未來較長一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟的新特征，這將導(dǎo)致收支矛盾和央地矛盾合成的財政困局進(jìn)一步加深、財政風(fēng)險加大，從而成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制約因素。因此需要提前布局，找到這種環(huán)境之下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。
在此背景下，中國宏觀經(jīng)濟論壇（2015年第一季度）于3月29日上午九點在中國人民大學(xué)逸夫會議中心第一報告廳召開，此次論壇由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院和中國誠信信用管理有限公司主辦，共同探討財政困局下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。
此次經(jīng)濟論壇分為兩個單元，第一單元為“中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測報告（2015年第一季度）發(fā)布會”，由中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授郭杰做題為“財政困局下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑的再定位”的報告演講。郭杰教授的演講分為四個方面：
第一，財政困局的具體表現(xiàn)。郭杰教授認(rèn)為，“財政困局”主要表現(xiàn)在四個方面：首先，稅收進(jìn)入低位增長時代；其次，政府的支出呈現(xiàn)剛性，中長期呈現(xiàn)出較大的壓力；再次，地方債務(wù)風(fēng)險凸顯，短時期內(nèi)難以化解；最后，財政體制改革滯后，推進(jìn)改革困難重重。
第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對于未來財政的影響。郭杰教授表示，“政府主導(dǎo)型”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求以財政高支出作為支撐。因此，“政府主導(dǎo)型”不僅限制了積極財政政策的運用空間和實施效果，同時也對中國財政體制的調(diào)整和改革形成了巨大的壓力。而相對應(yīng)的，“市場主導(dǎo)型”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整則對財政支出的額外要求較小，不僅能降低赤字，還能有效釋放財政政策的實施空間并為財政體制改革營造適宜的環(huán)境。
第三，財政困局下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的再定位與政策取向。“政府主導(dǎo)型”調(diào)整路徑已經(jīng)難以為繼，郭杰教授強調(diào)。因為“政府主導(dǎo)型”的調(diào)整路徑異化了國有企業(yè)的功能、限制了調(diào)整的空間，造成了金融結(jié)構(gòu)扭曲導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲的局面。不僅對創(chuàng)新產(chǎn)生了抑制效應(yīng)與阻礙作用，同時也使結(jié)構(gòu)調(diào)整中的央地分歧加大，政策難以實施。因此，財政困局決定了中國選擇“市場主導(dǎo)型”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整路線的必然性。
談到如何去走“市場主導(dǎo)型”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整路線，郭杰教授認(rèn)為應(yīng)該借鑒國際上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗。“市場主導(dǎo)型”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以解決地方政府的收支缺口問題，完善市場體系、矯正市場失靈。在此過程中遇到生產(chǎn)要素價格市場化進(jìn)展滯后、行政性壟斷改革滯后、一些必要的市場約束機制尚未建立等問題，應(yīng)合理有序地通過市場機制化解過剩產(chǎn)能，注意控制節(jié)奏。利用積極的財政政策穩(wěn)定總需求，以市場機制培育新的產(chǎn)業(yè)。
第四，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施。一方面，應(yīng)該變革財政體制。將整體性與改革次序的合理性相結(jié)合，將制度安排的統(tǒng)一性與具體制度的差異性相結(jié)合。事權(quán)劃分采取“有收有放、總體集權(quán)”的做法，財權(quán)劃分采取“有收有放、總體放權(quán)”的做法。在財政轉(zhuǎn)移支付方面應(yīng)該控制規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和資金的分配方法。另一方面，應(yīng)該調(diào)整財政政策。減少對政府投資的依賴，發(fā)揮民間資本的活力。以生活保障替代收入保障，生活性服務(wù)業(yè)保留營業(yè)稅，并加大對資本所得的征收（主要體現(xiàn)在個人所得稅的改革）。除此之外，也應(yīng)該適度調(diào)整債務(wù)政策。
會議的第二單元為“中國宏觀經(jīng)濟形勢研討會”，由中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長張宇教授主持。在此環(huán)節(jié)中，財政部財政科學(xué)研究所所長兼書記劉尚希教授，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良研究員，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇教授以及中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春教授四位專家分別針對剛才郭杰教授的匯報作為簡明扼要的觀點補充。高培勇提出應(yīng)改“困局”二字為“新常態(tài)”，更為符合中國當(dāng)前的經(jīng)濟狀況。而劉元春贊成“市場主導(dǎo)型”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整路線，認(rèn)為政府應(yīng)該順“市”而為。
中國人民大學(xué)校長、央行貨幣政策委員會委員陳雨露教授對整個論壇做出總結(jié)。宏觀經(jīng)濟論壇舉辦八年，到目前為止總共33期。陳雨露首先感謝了這個優(yōu)秀智庫品牌的開創(chuàng)者和陪伴論壇成長成熟的老朋友們，并表達(dá)了對于“宏觀經(jīng)濟論壇”這個品牌塑造過程中堅守精神的敬意。
陳雨露引用孟子的名言“善政不如善治，善治不如善教”，明確指出“善政”即領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)威，為官者清明、政府有效率；“善治”即官民共治、依法治國，公共目標(biāo)、民生為重；“善教”則是指老百姓都凝聚在一個具有深入人心的、極具感召力的核心價值體系之下。24字的核心價值觀被陳雨露濃縮為“公平正義，人民幸福”八個字，表達(dá)了對于整個中國未來狀況的期待。在這樣既有特色又有高度的核心價值體系之下，充分展開一幅波瀾壯闊的大改革、大調(diào)整和大提升的畫卷。又在這幅巨大的畫卷當(dāng)中把整個制度體系和政策體系傳承并具有革命性地樹立起來。陳雨露堅信，這樣都能夠看到中國燦爛的未來在眼前。