“一帶一路”戰(zhàn)略自提出以來已得到多方積極響應(yīng)。過去一年多來，筆者帶領(lǐng)的一個(gè)課題組在中亞、南亞、東南亞、非洲、中東歐、歐盟等地進(jìn)行實(shí)地考察，同時(shí)也對(duì)國(guó)內(nèi)沿海、沿邊主要口岸城市和產(chǎn)業(yè)基地做了考察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“一帶一路”雖然前途無量，但也存在超乎想象的障礙。比如：
情感障礙 歷史文化是遺產(chǎn)，也是包袱。課題組沿張騫、玄奘、耶律楚材、馬可波羅等人走過的陸上絲綢之路一路走來，發(fā)現(xiàn)沿途史籍對(duì)絲路歷史的記載失真頗多。在絲路沿途國(guó)家，蒙古鐵騎“比轄而屠”的傳說婦孺皆知，而對(duì)中國(guó)在蔥嶺以西的文化貢獻(xiàn)，記載卻寥寥無幾；贊美中國(guó)崛起和“一帶一路”的書籍沒有一本，但質(zhì)疑的倒不少。我們不可想當(dāng)然地認(rèn)為“一帶一路”“己所欲”，便可簡(jiǎn)單地“施于人”，要下大力氣還原“絲綢之路”真實(shí)歷史，宣傳“一帶一路”的和平本質(zhì)。
溝通障礙 “一帶一路”涵蓋人口數(shù)十億，文化差異性不可低估。絲綢之路族群繁多，百教交錯(cuò)。沿帶沿路主要信奉伊斯蘭教、基督教等，華夏儒道罕有存跡。中國(guó)企業(yè)走出去不可不問文化差異和宗教禁忌，中國(guó)文化傳播也不是幾百億基金就能一蹴而就，而是要有足夠的耐心和包容心。
道路障礙 陸上絲路有北、中、南三條主路，途徑地帶多雪山峻嶺、戈壁沙漠。目前，絲綢之路沿線國(guó)家對(duì)跨境貿(mào)易征收高額關(guān)稅，各國(guó)邊界管理機(jī)關(guān)效率低、不作為甚至存在貪腐行為，這些都嚴(yán)重阻礙絲綢之路復(fù)興。“海上絲路”重在港口設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)非一般企業(yè)所能承受，而商業(yè)銀行一般又難以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此較難的路段可能會(huì)成為長(zhǎng)久“瓶頸”。這些問題需要通過頂層外交、高層對(duì)話以及雙邊或多邊協(xié)定逐一解決。
制度障礙 目前中國(guó)企業(yè)在海外“站住容易站穩(wěn)難”。在治理制度層面，中企與“一帶一路”多數(shù)國(guó)家最易沖突的是環(huán)境壁壘和社會(huì)責(zé)任壁壘，被抵制甚至驅(qū)趕的主要原因是所謂“污染”“人權(quán)”等問題。制度建設(shè)的國(guó)際化本來就是中企一大短板，而許多企業(yè)沒有問清規(guī)則就踏上了“一帶一路”，結(jié)果是簽約容易獲益難。
人為障礙 “三股勢(shì)力”、境外恐怖分子對(duì)油氣管線和交通干線等的破壞威脅不容小覷。貿(mào)易保護(hù)主義加劇也使“一帶一路”相關(guān)協(xié)議的落實(shí)過程屢遭波折。另外，當(dāng)今世界諸大國(guó)都是“一帶一路”的利益攸關(guān)方。對(duì)于中國(guó)的“一帶一路”倡議，它們雖未公開反對(duì)，但私下里卻在問中國(guó)人：你們想做什么？如果不能協(xié)調(diào)各利益攸關(guān)方的立場(chǎng)，它們的攪局能力不可不察。
國(guó)內(nèi)障礙 目前國(guó)內(nèi)有不少于30個(gè)城市宣布自己為“一帶一路”的起點(diǎn)。各省都希望爭(zhēng)政策、抓資源、占先機(jī)，以便獲得新的發(fā)展機(jī)遇和增長(zhǎng)動(dòng)力。而跨地域、跨部門的全國(guó)“一帶一路”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚未明朗。國(guó)家援外機(jī)制和貿(mào)易投資機(jī)制之協(xié)調(diào)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之公平競(jìng)爭(zhēng)都有待進(jìn)一步依法治理；國(guó)際化人才之培訓(xùn)也未跟進(jìn)；海外投資保障保險(xiǎn)機(jī)制、境外爭(zhēng)端解決能力、海外護(hù)商力量暫時(shí)顯然不能為“一帶一路”漫長(zhǎng)而脆弱的線路保駕護(hù)航。
“一帶一路”是中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化而提出的偉大戰(zhàn)略，中國(guó)未來數(shù)十年的改革開放都將圍繞這一戰(zhàn)略布局展開。列出以上這些“障礙”，并非是對(duì)“一帶一路”失去信心，相反，筆者認(rèn)為，“一帶一路”再難也要推進(jìn)。提前把問題弄清，把工作做細(xì)，才能有的放矢、排除萬難。（本文最初發(fā)表于《環(huán)球時(shí)報(bào)》，原題為《“一帶一路”障礙多但必須推》，作者是清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任、國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授。紀(jì)為民、孫國(guó)強(qiáng)、舒成武、田斌、張冀兵等對(duì)本課題調(diào)研亦有突出貢獻(xiàn)）
延伸閱讀
何茂春：“一帶一路”開啟
中國(guó)開放3.0
“一帶一路”可以說是中國(guó)改革開放第三個(gè)大的階段的開端，命系中國(guó)未來十年。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任、WTO問題專家何茂春認(rèn)為，“絲綢之路戰(zhàn)略意義堪比入世”。過去的30年里，他走遍絲綢之路和海上絲綢之路沿線國(guó)家，專注研究世界貿(mào)易，他認(rèn)為“習(xí)總書記說我們要高舉自由貿(mào)易的大旗，也就是說我們要接受已經(jīng)形成的普遍的規(guī)則”。
“各方面都需要走出去”
梁為:在中國(guó)的“一帶一路”之前，日本就曾提出絲綢之路外交帶，美國(guó)也實(shí)施新絲綢之路計(jì)劃。“一帶一路”與它們相比有何異同？
何茂春:日本提出絲綢之路外交始于1997年，初衷是保障能源來源的多元化。美國(guó)，則先有1999年的絲綢之路戰(zhàn)略法案、2005年的大中亞計(jì)劃，2011年又提出新絲綢之路計(jì)劃。不過都由于金融危機(jī)而后繼乏力。
中國(guó)提出“一帶一路”，和它們有重疊的地方，但范圍更廣，是涉及東南亞、中亞、西亞、北非的區(qū)域合作大聯(lián)盟。輻射人口數(shù)十億，橫跨幾大洲。中國(guó)的推動(dòng)，是按照各個(gè)國(guó)家和區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況以及中國(guó)現(xiàn)實(shí)的可能性，來建立雙邊或者是多邊的自由貿(mào)易和區(qū)域合作的構(gòu)想，并且中國(guó)尊重每一個(gè)國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)制度，求同存異，并不帶有意識(shí)形態(tài)色彩。
梁為:在這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的坐標(biāo)下，“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇和挑戰(zhàn)在哪里？
何茂春:全面區(qū)域合作，將有利于中國(guó)的“走出去”和經(jīng)濟(jì)安全。我們與更多國(guó)家展開從生產(chǎn)領(lǐng)域到商業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域、金融技術(shù)等方面的合作，這有利于我們尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，倒逼國(guó)內(nèi)的改革，經(jīng)濟(jì)、法制，同時(shí)會(huì)帶來文化與思想的革新。
從挑戰(zhàn)來看，第一，我們自身的國(guó)際化、市場(chǎng)化程度并不高，在走出去方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)；第二，相當(dāng)多的其他經(jīng)濟(jì)體有自己的國(guó)際發(fā)展計(jì)劃，與我國(guó)“一帶一路”接軌還要很長(zhǎng)時(shí)間；第三，不同國(guó)家對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的理解與接受度也不同，有的國(guó)家積極，有的國(guó)家相對(duì)冷淡，障礙仍然很多。
梁為:你曾說“一帶一路”戰(zhàn)略意義堪比當(dāng)年加入WTO，為什么？中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略，會(huì)不會(huì)對(duì)現(xiàn)有世界的普遍貿(mào)易規(guī)則帶來顛覆性影響？
何茂春:我將中國(guó)對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)改革分為三個(gè)階段，一是1979年的改革開放后；二是加入世貿(mào)后；三是這次的“一帶一路”戰(zhàn)略后。“一帶一路”可以說是中國(guó)改革開放第三個(gè)大的階段的開端，命系中國(guó)未來十年。
在這第三階段的開端，中國(guó)剛好發(fā)生這樣一個(gè)轉(zhuǎn)折，就是中國(guó)現(xiàn)在的資本輸出規(guī)模已經(jīng)接近或是超出了我們引資的規(guī)模。中國(guó)而今是一個(gè)從資本到產(chǎn)能到人才各方面都需要走出去的國(guó)家。這是成為大國(guó)的必經(jīng)之路，意義堪比入世。
但我認(rèn)為，我們并不是去改變甚至顛覆現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，或國(guó)際體系。習(xí)總書記不久前說我們要高舉自由貿(mào)易的大旗，也就是說我們要接受已經(jīng)形成的普遍的規(guī)則。當(dāng)然，我們可以去幫助這個(gè)現(xiàn)有體系在發(fā)展中完善，同時(shí)有一點(diǎn)自己的創(chuàng)新。
自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”的先鋒
梁為:林毅夫教授曾將“一帶一路”比喻為中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃，對(duì)此提法你怎么看？
何茂春:林教授的這個(gè)比喻很生動(dòng)、形象，也非常有趣。馬歇爾計(jì)劃的當(dāng)時(shí)，歐洲正處于經(jīng)濟(jì)崩潰的邊緣，馬歇爾計(jì)劃給歐洲注入活力，扶持了歐洲，也幫助了美國(guó)自己。如今，中國(guó)有相當(dāng)?shù)哪芰椭耙粠б宦贰鄙系南嚓P(guān)國(guó)家建立互聯(lián)互通的各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施，為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶去新的活力，同時(shí)幫助中國(guó)自己，另外從金融角度來講，中國(guó)將建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，用于“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)，這就是比較典型的類似于馬歇爾計(jì)劃的方案。
只不過，中國(guó)目前的國(guó)際地位無法與當(dāng)時(shí)的美國(guó)相比。另外，我們的“一帶一路”是建立在互利共贏的基礎(chǔ)上，而不是在對(duì)某一個(gè)地區(qū)的援助。
梁為:“一帶一路”的內(nèi)在需求是什么？
何茂春:如前面所說，中國(guó)現(xiàn)在的資本輸出規(guī)模將超出引資規(guī)模，我們將走入一個(gè)資本輸出的時(shí)代。這種走出去，將倒逼國(guó)內(nèi)的改革，從更大的經(jīng)濟(jì)體制改革，到法治觀念的改革，到產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、管理水平、人才培養(yǎng)等。“一帶一路”是由我們的內(nèi)在需求來推動(dòng)的，它就是一場(chǎng)深入的改革。
梁為:倒逼之下，國(guó)內(nèi)改革將會(huì)有哪些立竿見影的作用？同時(shí)，會(huì)有哪些長(zhǎng)期的作用？
何茂春:立竿見影的作用，無論是依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)民主、環(huán)境保護(hù)，還是保障民眾權(quán)益、政府的透明度等方面，馬上將促進(jìn)我們的改革。法制方面，產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)法律、貿(mào)易法律等不合理的地方很快就會(huì)得到調(diào)整，立法很快會(huì)有立竿見影的效果。另外，當(dāng)我們的企業(yè)走出去后，企業(yè)治理水平、觀念、人才能力都將顯現(xiàn)出我們的某些優(yōu)勢(shì)和某些不足。
從長(zhǎng)期來講，中國(guó)會(huì)走向全面依法治國(guó)，建立民主與法制的國(guó)家，建立真正的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。
梁為:中國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)在加速，上海、天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)已落地，都被認(rèn)為與21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建相關(guān)，自貿(mào)區(qū)與絲路之間的關(guān)系是什么？
何茂春:幾個(gè)自貿(mào)區(qū)的落地是“一帶一路”戰(zhàn)略的組成部分。自貿(mào)區(qū)是改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，為下一步改革提供經(jīng)驗(yàn)，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的先鋒。天津靠近北京，北方的制造業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)有著明顯的優(yōu)勢(shì)，京津一體化會(huì)帶動(dòng)北京的技術(shù)、新技術(shù)，文化創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，這方面肯定是天津的優(yōu)勢(shì)與定位。上海連帶江浙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在金融服務(wù)、高端制造業(yè)方面擁有優(yōu)勢(shì)。天津、上海，更多的是面向歐美及東亞。廣東的優(yōu)勢(shì)就是貨物貿(mào)易、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，面向的更多是東南亞。它們的特點(diǎn)沒有明顯的差異，正好是帶動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海這三個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)龍頭。
“一帶一路”將助中國(guó)文化影響世界
梁為:過去30年，你從“北、中、南”三線路走訪過絲綢之路沿線國(guó)家，也走訪過海上絲綢之路。以你的觀察，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的態(tài)度和期望是怎樣的，對(duì)“一帶一路”的接受度如何？
何茂春:各國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的態(tài)度比較復(fù)雜。中國(guó)和平崛起，大家都看在眼里，所以沒有明確反對(duì)中國(guó)崛起的。當(dāng)然，中國(guó)崛起改變了世界的格局，一些國(guó)家存在擔(dān)憂是可以理解的。但他們也帶有期望，希望中國(guó)能夠真正地復(fù)蘇世界經(jīng)濟(jì)，也希望中國(guó)能夠遵守已經(jīng)形成的關(guān)于價(jià)值和規(guī)則的共識(shí)，希望崛起的中國(guó)能幫助各個(gè)國(guó)家建立一個(gè)更符合未來的互聯(lián)互通自由流暢的發(fā)展模式。
李總理訪問的哈薩克斯坦等中亞國(guó)家，他們盼望互聯(lián)互通的基金能夠直接讓他們受益，也希望中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠幫助他們建立更加暢通的鐵路公路和機(jī)場(chǎng)等設(shè)施。有的海上絲綢之路沿線國(guó)家希望我們能幫他們先把港口建起來，有的國(guó)家非常具體地跟我們談如何把“一帶一路”建好，有的國(guó)家更是希望能跟中國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)。
梁為:不僅是經(jīng)濟(jì)，還有政治、文化的意義。你覺得“一帶一路”對(duì)周邊或者世界文化的走向會(huì)不會(huì)有影響？
何茂春:“一帶一路”的規(guī)劃首先是一場(chǎng)思想上的革命。中國(guó)歷來就有以利制利、厚往薄來、宣道揚(yáng)德的外交思想，所以與其說是“創(chuàng)新”，不如說是“復(fù)興”。過去的幾千年當(dāng)中，我們差不多有一千多年是世界經(jīng)濟(jì)老大。但以前我們沒有主導(dǎo)過世界的發(fā)展，沒有真正地融入全球化，沒有全球的思維，我們的天下觀還停留在東亞。所以這次要我們以更高的境界、更寬廣的胸懷來豐富我們的文化。這樣，“一帶一路”也有利于中國(guó)文化真正地走向世界。
全世界現(xiàn)在最普世的是基督教文化和伊斯蘭教文化，我們的文化的內(nèi)涵和文明的價(jià)值觀是什么呢？如今，我們必須真正認(rèn)真地思考這個(gè)問題。中國(guó)的傳統(tǒng)文化要?jiǎng)?chuàng)新，也要改革，“一帶一路”對(duì)于中國(guó)的文化是一種創(chuàng)新的機(jī)遇。當(dāng)然，世界文化也將會(huì)因?yàn)橹袊?guó)文化的融入而帶來新的活力。我認(rèn)為，中華文化中仁義、和諧、大同等價(jià)值觀，有可能對(duì)未來全球化產(chǎn)生主導(dǎo)影響的新文化。
梁為:你的履歷中有廣東的一頁，能否具體談?wù)劇耙粠б宦贰睂?duì)于廣東意味著什么？
何茂春:廣東是我的第二故鄉(xiāng)。建設(shè)絲綢之路對(duì)于廣東來說，應(yīng)該說是一個(gè)難得的好機(jī)會(huì)。廣東在中國(guó)有史記載的兩千多年中，從未間斷地作為海上絲綢之路的一個(gè)起點(diǎn)。在中國(guó)幾乎排外到極致的時(shí)代，例如晚清和“文革”，廣東還有十三行和廣交會(huì)。廣東的優(yōu)勢(shì)是別人替代不了的，它的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、制造業(yè)規(guī)模，與東南亞的貿(mào)易往來、人文交流，都是無可替代的，廣東也應(yīng)發(fā)揮更多作用。
但和香港一樣，廣東的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)也在日益減少，主要原因是創(chuàng)新雖快，但競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手創(chuàng)新更快。廣東應(yīng)該做些什么？首先是，政府要作為，出臺(tái)相關(guān)政策，如建立絲路基金，鼓勵(lì)一些企業(yè)走出去，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)好，簡(jiǎn)政放權(quán)，放松管制，提高政府的透明度提高政府服務(wù)的水平。加大人才培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，以縮小與京津、長(zhǎng)三角的差距。廣東的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要發(fā)揮更大的組織和調(diào)節(jié)以及解決國(guó)際爭(zhēng)端的作用；從企業(yè)的角度來說，廣東的企業(yè)應(yīng)該開放度更高，不能局限于低端制造，要提高自己的核心創(chuàng)造力，提高國(guó)際化的水平和國(guó)際市場(chǎng)的拓展能力。 何茂春 （本文最初發(fā)表于《時(shí)代周報(bào)》，不代表清華大學(xué)世界和平論壇的觀點(diǎn)或立場(chǎng)）