儲殷 柴平一：一帶一路投資政治風(fēng)險研究之吉爾吉斯斯坦

編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進(jìn)行分析與評估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險進(jìn)行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰(zhàn)略動向進(jìn)行分析。

儲殷 國際關(guān)系學(xué)院副教授

柴平一 國際關(guān)系學(xué)院國際政治碩士研究生

吉爾吉斯斯坦位于中亞東北部，北接哈薩克斯坦，南鄰塔吉克斯坦，西南毗連烏茲別克斯坦，東南與中國南疆地區(qū)接壤，戰(zhàn)略位置極為重要，是中亞地區(qū)的東線門戶。其國土面積19.99萬平方公里，人口566.31萬，首都位于北部靠近哈薩克斯坦的比什凱克。

吉爾吉斯建國之后，在政治轉(zhuǎn)型與國家建設(shè)上遇到了一些困難和問題。特別是在 2005年爆發(fā)的所謂“郁金香革命”之后，吉爾吉斯斯坦成為中亞地區(qū)相對不穩(wěn)定的國家，內(nèi)部政治斗爭激烈，政權(quán)更迭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。2010年“4·7”事件后，吉爾吉斯斯坦實(shí)行了議會制，建立了平衡各派利益的執(zhí)政聯(lián)盟，政局出現(xiàn)回穩(wěn)跡象。

吉爾吉斯斯坦的政治結(jié)構(gòu)

吉爾吉斯坦是中亞五國唯一的議會制國家，總統(tǒng)任期5年，不能連任，議會是國家管理體系的主導(dǎo)，行使權(quán)由總理負(fù)責(zé)。議會實(shí)行一院制，由120名議員組成，任期5年。目前，在吉爾吉斯司法部正式登記注冊并開展活動的政黨有140余個。吉爾吉斯斯坦議會中執(zhí)政聯(lián)盟屢經(jīng)變化，到2014年3月31日，社會民主黨、尊嚴(yán)黨和祖國黨宣布組成新的執(zhí)政聯(lián)盟，共和國黨和故鄉(xiāng)黨成為議會反對黨。其中故鄉(xiāng)黨、社會民主黨、尊嚴(yán)黨、共和國黨和祖國黨為吉爾吉斯主要政黨，也是議會中的五大黨派。社會民主黨于1994年12月重新注冊，現(xiàn)有黨員約5萬人，創(chuàng)建者多為知識分子，該黨現(xiàn)為議會執(zhí)政聯(lián)盟成員之一，在議會中占有26席。尊嚴(yán)黨于1999年8月注冊，現(xiàn)有黨員3萬多，在議會占25席。祖國黨1999年12月16日注冊，現(xiàn)有黨員2千余人。該黨宣稱在承認(rèn)差異的基礎(chǔ)上代表全民利益，主張妥協(xié)和相互接納。該黨在議會占18席。兩個反對黨中，故鄉(xiāng)黨主要由前政權(quán)高官和南方派人士組成，政治基礎(chǔ)在吉南方。2010年10月議會選舉該黨獲得8.89%的有效選票，成為議會第一大黨，在議會占28席。共和國黨于2007年成立，主張在一元極權(quán)制的基礎(chǔ)上發(fā)展吉各區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化。該黨在議會占23席。

必須指出的是，吉爾吉斯斯坦的多黨制與西方發(fā)達(dá)國家的多黨制有本質(zhì)上的不同。吉爾吉斯坦的多黨制是建立在部族之上的多黨制。在西方多黨民主的形式之下，吉爾吉斯斯坦在很大程度上仍然是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的氏族、部落、部落聯(lián)盟社會。吉爾吉斯斯坦全國大多處于高山地區(qū)，生存環(huán)境險惡、各區(qū)域之間交往極為困難，人們需要以來部族的保護(hù)才能獲得安全，并需要通過部落分配以獲得生存資源。這讓吉爾吉斯斯坦人逐漸形成了以部落認(rèn)同為基礎(chǔ)的政治心理，并讓其政黨通常圍繞部族或是部族強(qiáng)人組建。這帶來了吉爾吉斯斯坦碎片政治的現(xiàn)狀，全國140余政黨只有20余政黨可以進(jìn)入議會。

吉爾吉斯斯坦的投資環(huán)境及其與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

吉爾吉斯的經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP偏低，在中亞五國和獨(dú)聯(lián)體國家中都屬于相對不發(fā)達(dá)的國家。2013年吉爾吉斯GDP為72.26億美元，僅占中亞五國GDP總量的2.2%，人均GDP為1323美元，屬于世界銀行分類法中的中低收入國家。由于在油氣資源上與塔吉克斯坦同屬較為匱乏的國家，吉爾吉斯的GDP年均增速遠(yuǎn)低于哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等油氣出口大國，但吉爾吉斯斯坦在有色金屬、水電、畜牧業(yè)上有著巨大的潛力。2013年吉爾吉斯國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長10.5%，主要原因是以“庫姆托爾金礦”為主的加工業(yè)，以及貿(mào)易、建筑和交通通訊的增長帶動了整體經(jīng)濟(jì)的提升。若不計庫姆托爾金礦產(chǎn)值，吉爾吉斯國內(nèi)生產(chǎn)總值約為66.7億美元，同比僅增長5.8%?！皫炷吠袪枴苯鸬V公司由加拿大卡梅柯公司與吉爾吉斯政府合資成立，加方持有67%的股份，吉爾吉斯政府持有33%的股份。該項目自1997年開始商業(yè)開發(fā)，至今已產(chǎn)黃金200多噸，是吉爾吉斯政府收入主要來源（目前吉爾吉斯政府正與加方就提高吉方占該公司股比事宜進(jìn)行磋商）。

吉爾吉斯斯坦現(xiàn)已探明儲量的優(yōu)勢礦產(chǎn)有金、鎢、錫、汞、銻、鐵。黃金總儲量為2149噸，探明儲量565.8噸，年均黃金開采量為18-22噸，居獨(dú)聯(lián)體第3位，世界第22位。汞儲量4萬噸，開采量為85噸，居世界第3位。除了有色金屬之外，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)河流湖泊眾多，水資源極其豐富，蘊(yùn)藏量在獨(dú)聯(lián)體國家中居第三位，僅次于俄羅斯和塔吉克斯坦，潛在的水力發(fā)電能力為1420.5億千瓦時，目前僅開發(fā)利用了10%左右。主要河流有納倫河、恰特卡爾河、薩雷查斯河、楚河、塔拉斯河、卡拉達(dá)里亞河、克孜勒蘇河等。主要湖泊有伊塞克湖、松格里湖、薩雷切列克湖等，多分布在海拔2000米以上地區(qū)，風(fēng)景優(yōu)美，具有較高的旅游價值，甚至有人因此將吉爾吉斯斯坦稱為“東方瑞士”。

值得一提的是，僑匯是吉爾吉斯外匯收入的主要來源之一，占吉國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%。2014年1-12月，吉爾吉斯的僑匯收入為22.36億美元，較2013年22.68億美元略有減少。其中，21.68億美元來自在俄羅斯務(wù)工的吉爾吉斯勞工，占總額的97%；此外，來自哈薩克斯坦和美國的僑匯收入分別為0.2億美元和0.12億美元。

吉爾吉斯斯坦與我國西部緊密相連，其南部與我國新疆南疆地區(qū)唇齒相依，是中國通往中亞的門戶和一帶一路建設(shè)的的重要節(jié)點(diǎn)。兩國自建交起，雙邊貿(mào)易基本保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，中國是吉爾吉斯第二大貿(mào)易伙伴國與第二大進(jìn)口來源國。2008年之后，我國對吉爾吉斯斯坦投資增長較快，年度投資流量接近8000萬美元，但近年來受到能源與原材料市場價格波動與吉爾吉斯內(nèi)需情況變化影響，出現(xiàn)了一些波動。2014年1-11月，吉爾吉斯與中國的雙邊貿(mào)易額為11.087億美元，同比下降15.4%。

目前，中國在吉爾吉斯斯坦注冊企業(yè)約260家，合作范圍涉及貿(mào)易、工程承包、通訊服務(wù)、礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、金屬冶煉、建材生產(chǎn)、輕工業(yè)、運(yùn)輸、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑、餐飲、旅游、娛樂等多個領(lǐng)域和行業(yè)。大型工程承包項目包括中國路橋工程有限責(zé)任公司承建“北一南公路”修復(fù)項目與吉爾吉斯南北第二條公路項目、特變電工股份有限公司承建達(dá)特卡-克明輸變電項目與比什凱克熱電站項目、中興通訊股份有限公司承建吉爾吉斯winline-CDMA項目等。除此之外，中國在吉爾吉斯斯坦還有大量的援建項目，總計約4000萬美元。

吉爾吉斯斯坦的政治風(fēng)險

吉爾吉斯斯坦的政治風(fēng)險大致上可以分為兩個方面：

其一，大國干預(yù)帶來的政治風(fēng)險。吉爾吉斯斯坦戰(zhàn)略位置極為重要，長期是美俄等大國爭奪的目標(biāo)。吉爾吉斯斯坦建國以來的兩次大的政局震蕩都與美俄角力密切相關(guān)。美國人策劃了搞掉阿卡耶夫政權(quán)的郁金香革命，俄國人則搞掉了阿卡耶夫的繼任者巴基耶夫。從目前來看，相比于通過NGO進(jìn)行軟實(shí)力滲透的美國，俄羅斯在吉爾吉斯斯坦一家獨(dú)大的跡象十分明顯。一方面，俄羅斯為吉爾吉斯斯坦提供軍事保護(hù)，成為其保持國內(nèi)局勢穩(wěn)定的關(guān)鍵性外部力量。另一方面，俄羅斯還可以通過在俄務(wù)工的吉爾吉斯斯坦人對國內(nèi)政局施加影響。除此之外，吉爾吉斯斯坦北部政經(jīng)發(fā)達(dá)地區(qū)亦深受俄語電視、報紙的影響。吉爾吉斯斯坦既有可能成為中國進(jìn)入中亞的門戶，也有可能成為俄羅斯遏制中國西進(jìn)的橋頭堡。

其二，內(nèi)部政局動蕩帶來的政治風(fēng)險。吉爾吉斯斯坦是多民族國家，全國有84個民族。其中吉爾吉斯族占71%，烏茲別克族占14.3%，俄羅斯族占7.8%。吉爾吉斯多數(shù)居民信仰伊斯蘭教，屬于遜尼派，其次為東正教和天主教。吉爾吉斯斯坦各地區(qū)與民族之間，在國家的發(fā)展思路上存在重大差異。居住在費(fèi)爾干納盆地、阿賴山下的南方人與塔吉克人、烏茲別克人關(guān)系密切，是虔誠的穆斯林，他們主張與穆斯林國家發(fā)展關(guān)系，并使國家伊斯蘭化。居住在楚河谷地、伊塞克湖塔拉斯的北方人則與南西伯利亞民族想接近，主張與俄羅斯、哈薩克斯坦維系密切聯(lián)系，從而保持國家的世俗化。

南北部族矛盾與吉爾吉斯-烏茲別克族裔沖突，是吉爾吉斯斯坦難以消除的兩大內(nèi)部隱患。一方面，自吉爾吉斯斯坦建國以來，北部的工資和生活水平明顯高于南部，而南部由于經(jīng)濟(jì)落后加之地處極端勢力活躍的費(fèi)爾干納盆地，其宗教虔信明顯強(qiáng)于北方，加之自古以來南部的奧什-賈拉拉巴德部族和北部的楚河-塔拉斯部族長期關(guān)系緊張的因素，最終造成了南北對立的政治局面。另一方面，在2010年南部騷亂之后，烏茲別克人與吉爾吉斯斯坦人關(guān)系空前緊張，其分裂傾向也越發(fā)明顯。

必須指出的是，近年來由于吉爾吉斯斯坦人大量去哈薩克斯坦、俄羅斯打工，其本地的工作機(jī)會多由來自烏茲別克的勞動者填補(bǔ)。大量烏茲別克青壯年的流入正在快速改變著吉爾吉斯斯坦一些地方的人口結(jié)構(gòu)。隨著俄羅斯因遭受歐美制裁而經(jīng)濟(jì)下滑，大量的吉爾吉斯斯坦勞工可能會向吉爾吉斯斯坦回流，從而激化與烏茲別克勞工的矛盾，而烏茲別克斯坦作為中亞人口最多、軍力最強(qiáng)的國家，對于吉爾吉斯斯坦上烏茲別克族人已經(jīng)表示出了高度的關(guān)注。兩國很有可能在未來的一段時間里會有所摩擦。