劉培林 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員
在廣泛征求社會各界意見之后，國務(wù)院總理李克強簽署了國務(wù)院令，頒布了《不動產(chǎn)登記暫行條例》，并于3月1日起開始施行。這是國家治理體系的一項 “基礎(chǔ)設(shè)施”，對于推動治理的現(xiàn)代化有著重要意義。
對不動產(chǎn)進行統(tǒng)一登記，登記信息在不同層級登記機構(gòu)之間實時共享，登記信息與審批和交易信息之間的實時互通共享，這些措施首先起到的效果是“透明”。透明是良治和善治最關(guān)鍵的要件。沒有透明，即便具備人們期待的其他條件，也不能實現(xiàn)良治和善治；而且這些條件也難以鞏固。有了透明，即使人們期待的其他條件稍微滯后，治理也會得到改善；而且，透明會驅(qū)動這些條件加快發(fā)育。透明還會推動其自身不可逆地向前發(fā)展，比如，我們可以預(yù)期，隨著不動產(chǎn)登記制度不斷完善和積累經(jīng)驗，不動產(chǎn)的公開會逐步推進，不動產(chǎn)的登記和公開也會跟進。
不動產(chǎn)登記，將促進依法保護不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，鼓勵投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動，提升經(jīng)濟效率；也為形成基于不動產(chǎn)的稅收體系、促進公平提供了基礎(chǔ)。皮克迪在《21世紀的資本》一書中說：“法國大革命并沒有創(chuàng)造一個公正或理想的社會，但它讓我們開始能夠觀察財富的各個細節(jié)，這是前所未有的。18世紀90年代建立起來的用土地、房屋和金融資產(chǎn)來記錄財富的體系在當時來說是非常時髦和全面的。正是法國大革命使得法國在長期以來擁有世界上最豐富的房地產(chǎn)記錄。（中譯本第30頁）”按照皮克迪的分析，法國大革命后廢除了貴族財政特權(quán)，同時開征了不動產(chǎn)稅和贈予稅，不論財產(chǎn)類型是什么、額度大與小、所有者是誰，都要納稅。“這種根本性的變革的目的不僅僅在于充實新政權(quán)的金庫，也幫助政府登記所有財富的轉(zhuǎn)移情況……從而保障他們充分行使自身的財產(chǎn)權(quán)利……每一位財產(chǎn)所有者，無論財產(chǎn)規(guī)模大小，都可以登記其所有權(quán)，并據(jù)此有保障地享有其財產(chǎn)權(quán)利，包括在遇到困難時向政府機構(gòu)求助的權(quán)利。（中譯本第347頁）”法國的經(jīng)驗表明，有了登記才可能對不動產(chǎn)進行依法保護。
此次頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，不動產(chǎn)登記采用電子介質(zhì)。電子化有利于提高透明度；有利于提高登記和市場交易效率；有利于簡便登記程序、降低登記成本、消除登記環(huán)節(jié)的尋租空間。
不動產(chǎn)登記還會有許多其他效應(yīng)，比如，有助于更好地保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，有利于提升金融機構(gòu)識別資金需求者的風險狀況，有利于提高住房供給、平抑房價，等等。綜合起來看，《不動產(chǎn)登記暫行條例》對于落實《物權(quán)法》，完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制和法治體系，將發(fā)揮不可估量的重要作用。