劉培林 國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員
在廣泛征求社會各界意見之后,國務院總理李克強簽署了國務院令,頒布了《不動產(chǎn)登記暫行條例》,并于3月1日起開始施行。這是國家治理體系的一項 “基礎設施”,對于推動治理的現(xiàn)代化有著重要意義。
對不動產(chǎn)進行統(tǒng)一登記,登記信息在不同層級登記機構之間實時共享,登記信息與審批和交易信息之間的實時互通共享,這些措施首先起到的效果是“透明”。透明是良治和善治最關鍵的要件。沒有透明,即便具備人們期待的其他條件,也不能實現(xiàn)良治和善治;而且這些條件也難以鞏固。有了透明,即使人們期待的其他條件稍微滯后,治理也會得到改善;而且,透明會驅(qū)動這些條件加快發(fā)育。透明還會推動其自身不可逆地向前發(fā)展,比如,我們可以預期,隨著不動產(chǎn)登記制度不斷完善和積累經(jīng)驗,不動產(chǎn)的公開會逐步推進,不動產(chǎn)的登記和公開也會跟進。
不動產(chǎn)登記,將促進依法保護不動產(chǎn)產(chǎn)權,鼓勵投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動,提升經(jīng)濟效率;也為形成基于不動產(chǎn)的稅收體系、促進公平提供了基礎。皮克迪在《21世紀的資本》一書中說:“法國大革命并沒有創(chuàng)造一個公正或理想的社會,但它讓我們開始能夠觀察財富的各個細節(jié),這是前所未有的。18世紀90年代建立起來的用土地、房屋和金融資產(chǎn)來記錄財富的體系在當時來說是非常時髦和全面的。正是法國大革命使得法國在長期以來擁有世界上最豐富的房地產(chǎn)記錄。(中譯本第30頁)”按照皮克迪的分析,法國大革命后廢除了貴族財政特權,同時開征了不動產(chǎn)稅和贈予稅,不論財產(chǎn)類型是什么、額度大與小、所有者是誰,都要納稅。“這種根本性的變革的目的不僅僅在于充實新政權的金庫,也幫助政府登記所有財富的轉移情況……從而保障他們充分行使自身的財產(chǎn)權利……每一位財產(chǎn)所有者,無論財產(chǎn)規(guī)模大小,都可以登記其所有權,并據(jù)此有保障地享有其財產(chǎn)權利,包括在遇到困難時向政府機構求助的權利。(中譯本第347頁)”法國的經(jīng)驗表明,有了登記才可能對不動產(chǎn)進行依法保護。
此次頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定,不動產(chǎn)登記采用電子介質(zhì)。電子化有利于提高透明度;有利于提高登記和市場交易效率;有利于簡便登記程序、降低登記成本、消除登記環(huán)節(jié)的尋租空間。
不動產(chǎn)登記還會有許多其他效應,比如,有助于更好地保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權,有利于提升金融機構識別資金需求者的風險狀況,有利于提高住房供給、平抑房價,等等。綜合起來看,《不動產(chǎn)登記暫行條例》對于落實《物權法》,完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制和法治體系,將發(fā)揮不可估量的重要作用。