劉培林 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員
在廣泛征求社會(huì)各界意見之后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署了國務(wù)院令，頒布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，并于3月1日起開始施行。這是國家治理體系的一項(xiàng) “基礎(chǔ)設(shè)施”，對(duì)于推動(dòng)治理的現(xiàn)代化有著重要意義。
對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記信息在不同層級(jí)登記機(jī)構(gòu)之間實(shí)時(shí)共享，登記信息與審批和交易信息之間的實(shí)時(shí)互通共享，這些措施首先起到的效果是“透明”。透明是良治和善治最關(guān)鍵的要件。沒有透明，即便具備人們期待的其他條件，也不能實(shí)現(xiàn)良治和善治；而且這些條件也難以鞏固。有了透明，即使人們期待的其他條件稍微滯后，治理也會(huì)得到改善；而且，透明會(huì)驅(qū)動(dòng)這些條件加快發(fā)育。透明還會(huì)推動(dòng)其自身不可逆地向前發(fā)展，比如，我們可以預(yù)期，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度不斷完善和積累經(jīng)驗(yàn)，不動(dòng)產(chǎn)的公開會(huì)逐步推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)的登記和公開也會(huì)跟進(jìn)。
不動(dòng)產(chǎn)登記，將促進(jìn)依法保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)效率；也為形成基于不動(dòng)產(chǎn)的稅收體系、促進(jìn)公平提供了基礎(chǔ)。皮克迪在《21世紀(jì)的資本》一書中說：“法國大革命并沒有創(chuàng)造一個(gè)公正或理想的社會(huì)，但它讓我們開始能夠觀察財(cái)富的各個(gè)細(xì)節(jié)，這是前所未有的。18世紀(jì)90年代建立起來的用土地、房屋和金融資產(chǎn)來記錄財(cái)富的體系在當(dāng)時(shí)來說是非常時(shí)髦和全面的。正是法國大革命使得法國在長(zhǎng)期以來擁有世界上最豐富的房地產(chǎn)記錄。（中譯本第30頁）”按照皮克迪的分析，法國大革命后廢除了貴族財(cái)政特權(quán)，同時(shí)開征了不動(dòng)產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅，不論財(cái)產(chǎn)類型是什么、額度大與小、所有者是誰，都要納稅。“這種根本性的變革的目的不僅僅在于充實(shí)新政權(quán)的金庫，也幫助政府登記所有財(cái)富的轉(zhuǎn)移情況……從而保障他們充分行使自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)利……每一位財(cái)產(chǎn)所有者，無論財(cái)產(chǎn)規(guī)模大小，都可以登記其所有權(quán)，并據(jù)此有保障地享有其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括在遇到困難時(shí)向政府機(jī)構(gòu)求助的權(quán)利。（中譯本第347頁）”法國的經(jīng)驗(yàn)表明，有了登記才可能對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行依法保護(hù)。
此次頒布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記采用電子介質(zhì)。電子化有利于提高透明度；有利于提高登記和市場(chǎng)交易效率；有利于簡(jiǎn)便登記程序、降低登記成本、消除登記環(huán)節(jié)的尋租空間。
不動(dòng)產(chǎn)登記還會(huì)有許多其他效應(yīng)，比如，有助于更好地保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于提升金融機(jī)構(gòu)識(shí)別資金需求者的風(fēng)險(xiǎn)狀況，有利于提高住房供給、平抑房?jī)r(jià)，等等。綜合起來看，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》對(duì)于落實(shí)《物權(quán)法》，完善中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治體系，將發(fā)揮不可估量的重要作用。