“加強高端智庫建設，要創(chuàng)新組織運行形式，建立需求與供給直接聯(lián)系機制、信息享用機制、經(jīng)費保障機制，健全內(nèi)部治理機制。”中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆在3月25日的高端智庫建設專家座談會上強調(diào)。

今年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，從推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化和增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，為今后一個時期我國智庫建設和發(fā)展設定了目標和方向。其中，“建設高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫”再次強調(diào)科技創(chuàng)新要與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，對科技智庫建設提出新要求。

注重戰(zhàn)略性和前瞻性

目前，我國智庫機構基本參照政府機關或自然科學研究機構的體制設立。政策研究大多是通過科研項目形式由科研和管理人員完成。華東理工大學教授藍閩波認為，一直以來，我國智庫未能形成一種長期的、預見性的管理模式。“而且與國家科技與產(chǎn)業(yè)相關的智庫比太少了”。

作為納米研究專家，藍閩波告訴記者，當年美國就是憑借斯坦福研究院的一份有關納米發(fā)展的報告制定了相關政策，從而保持了國家的戰(zhàn)略領先。所以，同時身為全國政協(xié)委員的藍閩波，在今年兩會上提交了一份《聯(lián)合各類資源，推進高水平專業(yè)化智庫建設》的提案。

藍閩波列舉了國際上已有的關注科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀智庫，例如美國斯坦福研究院、韓國科學技術政策研究院等。“這些機構不僅會針對具體的研究領域提出未來發(fā)展報告，同時也對科技與產(chǎn)業(yè)政策予以關注，并給出相應研究報告供政府參考。”

據(jù)藍閩波介紹，去年，由韓國科學技術政策研究院參與完成的《未來10年預測研究報告》，在優(yōu)先領域和必須發(fā)展的技術推導過程中，十分注重與國外比較，以及技術領先性與市場投資關注點之間的關系。“他們?yōu)榇似刚埩?000多個專家，從產(chǎn)學研、專利、論文、情報、影響力指數(shù)等方面綜合評估，對120項關鍵技術與國際最高水平國家進行比對。”

“目前我國類似的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略報告大多出自科技和管理專家。”在藍閩波看來，專家們對自己的專業(yè)領域提出見解，相關部門再根據(jù)這些建議，制定相關規(guī)劃，確實對我國科技發(fā)展起到一定的引領作用。“但產(chǎn)業(yè)所涉及的不僅是科學問題，它更是一個系統(tǒng)工程，僅由科學家判定產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不全面的。”藍閩波認為，科技和產(chǎn)業(yè)的關系需要不同專業(yè)的人員多角度進行研究。

聯(lián)合多學科的跨界研究

“怎么把科學研究轉化為政策性的語言？”中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅表示他不歡迎“要加強什么”“要保護什么”這樣的表達，“應該揭示其背后的需要政策究竟是什么，這就需要不同學科背景的專家都參與進來，包括科學研究、政策研究、經(jīng)濟、法律等等。”

“可再生能源的發(fā)展要考慮到儲能技術、智能電網(wǎng)、分布式能源、成本效益等眾多因素。”王毅是研究生態(tài)環(huán)境的專家，他指出，化石能源、新能源、可再生能源、核能都同時存在優(yōu)缺點，所以需要通過全局研究讓更多人的參與評估，兩害相權取其輕。“每一種技術的發(fā)展都存在局限性，把握專業(yè)和全局之間的關系非常重要。”

“應該充分發(fā)揮科技學會和協(xié)會的作用。”藍閩波認為，各類科技學會、協(xié)會是由專家組成的社會團體，他們來自于不同的科研單位和企業(yè)，應該將他們發(fā)展成為建設我國科技和產(chǎn)業(yè)智庫的重要力量。

支撐一流智庫的人才，不僅要有扎實的理論和獨到的研究方法，還要深刻理解中國國情，同時對政府運行和決策十分了解。這種人才往往比較稀缺，王毅將其定義為“戰(zhàn)略科學家”。“國外很多智庫是‘因神設廟’，比如請一些已經(jīng)退休的總理、部長擔任顧問。”在王毅看來，應建立政府官員和智庫研究人員的角色互換機制，通過這種“旋轉門”制度，把國家治理經(jīng)驗帶到智庫去，把智庫研究思維帶進政府決策部門。

如何保持獨立性

獨立性和非營利性是國際上智庫普遍恪守的準則。歷史最為悠久的智庫布魯金斯學會的座右銘就是“高質(zhì)量、獨立性和影響力”。王毅認為，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的公益性大前提下，智庫研究的獨立性應體現(xiàn)在獨立研究上，“保障智庫自主選題，而不是被外界強行出題。”

“有些研究在短期內(nèi)可能看不出作用，也許某智庫幾年前研究中亞問題，當時并不能被理解和重視，但現(xiàn)在中亞問題就對‘一帶一路’戰(zhàn)略派上用場了。”王毅指出，不宜對智庫所做研究過多干涉，要在評價機制上創(chuàng)新，例如引入國際評估等多元評價方式，處理好“短期和長期”的關系。

“可以采用政府購買服務的形式，優(yōu)先購買高質(zhì)量的研究報告。”在藍閩波看來，獨立性不意味著不接受社會和政府資金資助，非營利性也不是不能用研究成果換取運營經(jīng)費。“斯坦福研究院對中國化學化工研究機構研究能力的評價報告就被BASF等和中國有相關合作的大型跨國公司高價收購了。”藍閩波認為，只要建立起科學的采購標準和程序，智庫成果采購制度能激勵智庫產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)的報告。

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智庫的歷史演進

智庫是“思想庫”“腦庫”“外腦”、咨詢公司、智囊團或其他智囊組織的通稱，是由多方面專家、研究人員組成的跨學科公共研究機構，為決策者提供政策建議和決策咨詢，通過各種研究成果和公共媒體影響公共政策的制定和社會輿論。世界上著名智庫——蘭德公司的創(chuàng)始人弗蘭克，科爾博莫曾經(jīng)用“思想工廠”定義智庫。

我國古代統(tǒng)治者的“食客”“軍師”“師爺”“幕僚”等，西方國家諸如古希臘亞歷山大身邊的著名學者亞里士多德等謀士、咨詢?nèi)藛T，都應當說是最初形態(tài)的智庫，它表明對智者作用的重視，很早就構成了國家治理模式的一個重要特征。

現(xiàn)代意義上的智庫真正發(fā)展于二戰(zhàn)以后的西方國家，大體表現(xiàn)為三個階段：

第一階段是智庫產(chǎn)生并開始發(fā)展時期，從西方啟蒙運動和工業(yè)革命開始，到二次世界大戰(zhàn)。啟蒙運動強化了科學精神和理性觀念在社會發(fā)展中的地位，客觀性、專業(yè)化思維在發(fā)展理念、決策部署中受到更多重視。工業(yè)革命使專業(yè)化分工越來越細、發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題越來越復雜。于是，專門為決策服務的各類咨詢研究組織應運而生。一般認為英國是智庫最早的發(fā)祥地，成立于1884年的費邊社是最早具有智庫研究特點的組織。

第二階段是實質(zhì)性發(fā)展時期，從二戰(zhàn)結束開始，到20世紀90年代。二戰(zhàn)結束后世界各國特別是西方國家各種社會矛盾與問題堆積如山，國內(nèi)矛盾突出，國際政治中以蘇聯(lián)與美國各自為首形成的兩大陣營，都對綜合性、前瞻性決策研究提出了需求。20世紀70年代之后，新科技革命和新技術的廣泛運用，使智庫從事專業(yè)研究具備了現(xiàn)代方法和技術。世界各國智庫的發(fā)展如雨后春筍，不僅囊括了各種交叉學科和邊緣學科及其專家，專業(yè)分工的精細化和綜合分析的系統(tǒng)化也契合于一體。同時，法律制度日漸健全，智庫的行為與運作趨于制度化、規(guī)范化。美國成為西方國家智庫發(fā)展的中心。

第三階段從20世紀90年代至今，是智庫改革創(chuàng)新、力求實現(xiàn)新突破的時期。20世紀90年代之后，國際政治格局發(fā)生重大變化，各國都面臨政治生態(tài)的調(diào)整過程。智庫的作用逐漸在全世界范圍為人們所認可，已成為現(xiàn)代國際政治與社會發(fā)展的一大特征。在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，智庫本身為更好地實現(xiàn)向政策制定者灌輸其思想進而影響決策的目的，也結合不斷變化發(fā)展的形勢實現(xiàn)著自我調(diào)整和創(chuàng)新。