紀(jì)明葵 國(guó)防大學(xué)教授
我國(guó)在第69屆聯(lián)大上發(fā)表了立場(chǎng)文件：我國(guó)主張將“紀(jì)念二戰(zhàn)勝利70周年”列入聯(lián)大議程。重申支持多邊主義的承諾，捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，鞏固戰(zhàn)后國(guó)際秩序，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作用，共同推進(jìn)和平發(fā)展事業(yè)。
今年習(xí)近平主席將出席聯(lián)合國(guó)慶祝、紀(jì)念活動(dòng)大會(huì)，向世界闡述中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)改革、反對(duì)恐怖主義、支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全、解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題、軍控、裁軍防止核擴(kuò)散、人權(quán)問(wèn)題、公共衛(wèi)生安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩級(jí)法制、國(guó)際刑事法院、聯(lián)合國(guó)財(cái)政等問(wèn)題的主張和看法。
中國(guó)堅(jiān)決支持聯(lián)合國(guó)改革
今年是聯(lián)合國(guó)70歲生日，聯(lián)合國(guó)在維護(hù)國(guó)際和平與安全；發(fā)展國(guó)際間以尊重各國(guó)人民平等權(quán)利及自決原則為基礎(chǔ)的友好關(guān)系；進(jìn)行國(guó)際合作，以解決國(guó)際間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和人道主義性質(zhì)的問(wèn)題，并且促進(jìn)對(duì)于全體人類(lèi)的人權(quán)和基本自由的尊重；作為協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)的中心發(fā)揮了不可替代的作用。
截止2011年7月18日，世界上197個(gè)主權(quán)國(guó)家中已經(jīng)有193個(gè)是聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，巴勒斯坦與梵蒂岡是聯(lián)合國(guó)觀察員國(guó)，僅有庫(kù)克群島和紐埃還未加入聯(lián)合國(guó)。
聯(lián)合國(guó)較好的維護(hù)了人類(lèi)的和平與發(fā)展。但聯(lián)合國(guó)也必須不斷與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)改革進(jìn)一步自我發(fā)展和完善，更好地回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的期待。
聯(lián)合國(guó)改革應(yīng)有助于增強(qiáng)協(xié)調(diào)各國(guó)努力、應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的能力，有助于提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。改革應(yīng)是全方位的，應(yīng)在安全、發(fā)展、人權(quán)三大領(lǐng)域均衡推進(jìn)，特別是推動(dòng)在涉及廣大發(fā)展中國(guó)家切身利益的發(fā)展領(lǐng)域取得積極成果。
2月27日，日本、德國(guó)、印度和巴西組成的“四國(guó)集團(tuán)”在在柏林舉行的外務(wù)局長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，一致同意，與非盟探討制定安理會(huì)改革的聯(lián)合決議案。各國(guó)希望借聯(lián)合國(guó)成立70周年良機(jī)共同努力實(shí)現(xiàn)改革。“四國(guó)集團(tuán)”還將爭(zhēng)取加勒比國(guó)家及中亞各國(guó)的支持，從而確保通過(guò)決意所需的三分之二成員國(guó)(129國(guó))以上的贊成票。
中國(guó)支持安理會(huì)改革。聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的作用不可或缺，應(yīng)該繼續(xù)成為維護(hù)和平的使者，推動(dòng)發(fā)展的先驅(qū)。通過(guò)改革加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作用，符合全人類(lèi)的共同利益。中國(guó)支持“威脅、挑戰(zhàn)與變革”高級(jí)別名人小組報(bào)告、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展項(xiàng)目報(bào)告以及秘書(shū)長(zhǎng)綜合報(bào)告。這些報(bào)告就振興和改革聯(lián)合國(guó)提出了不少有益、可行的思路和建議。中國(guó)愿與各方一道，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革取得積極成果。
改革應(yīng)優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家、特別是非洲國(guó)家在安理會(huì)的代表性和發(fā)言權(quán)，使廣大中小國(guó)家有更多機(jī)會(huì)輪流進(jìn)入安理會(huì)，參與其決策并發(fā)揮更大作用。各方應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行民主、廣泛協(xié)商，兼顧各方利益和關(guān)切，尋求“一攬子”改革方案，并達(dá)成最廣泛一致。不能人為設(shè)定改革時(shí)限或強(qiáng)行推動(dòng)不成熟改革方案。
恐怖主義是全球公敵，嚴(yán)重威脅國(guó)際安全與發(fā)展。聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)應(yīng)在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。國(guó)際社會(huì)應(yīng)按照聯(lián)合國(guó)憲章及其他公認(rèn)的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，開(kāi)展廣泛合作，共同打擊恐怖主義，全面執(zhí)行安理會(huì)相關(guān)決議及聯(lián)合國(guó)《全球反恐戰(zhàn)略》。反恐應(yīng)該堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)主張對(duì)國(guó)際恐怖主義新動(dòng)向保持高度警惕，堅(jiān)決打擊恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊技術(shù)傳播、煽動(dòng)、蠱惑恐怖思想，招募恐怖分子，資助和籌劃恐怖行動(dòng)。ISIS組織正在泛濫，基地組織借用也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)極力擴(kuò)張，恐怖組織本土化愈演愈烈，信息技術(shù)領(lǐng)域恐怖活動(dòng)日益囂張，人類(lèi)面臨的恐怖主義威脅不但沒(méi)有減弱，反而日趨嚴(yán)重。
國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)提出更高要求，維和行動(dòng)自身也面臨諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)支持秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)維和行動(dòng)進(jìn)行評(píng)審的倡議，贊同在達(dá)成廣泛共識(shí)基礎(chǔ)上對(duì)維和行動(dòng)進(jìn)行必要改革。國(guó)際社會(huì)仍應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持當(dāng)事方同意、中立、非自衛(wèi)和履行授權(quán)不使用武力的“哈馬舍爾德維和三原則”，在維和行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中尊重當(dāng)事國(guó)主權(quán)，重視當(dāng)事國(guó)關(guān)切。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的堅(jiān)定支持者和積極參與者，迄今已向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出軍事人員、警察和民事官員2萬(wàn)余人次，目前仍有2100余名維和人員在9個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)，是安理會(huì)五常任理事國(guó)出兵最多的國(guó)家。中方將繼續(xù)積極、深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。
國(guó)際社會(huì)在信息和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域應(yīng)相互尊重和相互信任，加強(qiáng)對(duì)話與合作，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，實(shí)現(xiàn)各國(guó)的普遍安全。信息和通信技術(shù)應(yīng)該用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)際和平與穩(wěn)定，應(yīng)該切實(shí)防止網(wǎng)絡(luò)軍事化和網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽。中方支持在遵守各國(guó)法律前提下維護(hù)信息自由流動(dòng)，反對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)干涉他國(guó)內(nèi)政或損害他國(guó)利益。中方主張構(gòu)建多邊、民主、透明的互聯(lián)網(wǎng)治理體系，倡導(dǎo)互利共贏理念。國(guó)際社會(huì)應(yīng)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助，彌合“數(shù)字技術(shù)鴻溝”。中國(guó)、俄羅斯等國(guó)已向聯(lián)大提交了“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”草案，為相關(guān)國(guó)際討論提供基礎(chǔ)。中方愿與各方共同努力，進(jìn)一步完善“準(zhǔn)則”，盡快建立相關(guān)國(guó)際規(guī)則框架。中國(guó)主張聯(lián)合國(guó)應(yīng)在解決網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，反對(duì)技術(shù)壟斷和強(qiáng)權(quán)。
中國(guó)一貫主張和平利用外空，反對(duì)外空武器化和外空軍備競(jìng)賽，認(rèn)為國(guó)際社會(huì)應(yīng)盡早談判制定新的國(guó)際條約，從根本上消除外空安全威脅。中國(guó)與俄羅斯已于2008年向裁談會(huì)提交了“防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約”草案。2014年，中俄又根據(jù)各方提出的意見(jiàn)與建議對(duì)該條約草案進(jìn)行了更新。裁談會(huì)應(yīng)該盡早以此為基礎(chǔ)談判外空控條約。中國(guó)主張堅(jiān)持“兼收并蓄、相輔相成”的原則，推進(jìn)防止外空軍備競(jìng)賽和外空“透明與建立信任措施”。
維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定
后冷戰(zhàn)時(shí)代，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題呈多發(fā)狀態(tài)。朝鮮半島局勢(shì)，中東和平進(jìn)程、非洲問(wèn)題、烏克蘭問(wèn)題、朝鮮、伊朗核問(wèn)題已經(jīng)成了影響世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的熱點(diǎn)問(wèn)題。
中國(guó)支持維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系。在第三屆核安全峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出了“要堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，共同建設(shè)公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系”的主張，并與各方一道尋求加強(qiáng)核安全的有效途徑。中方支持國(guó)際社會(huì)采取切實(shí)措施加強(qiáng)核能安全，積極推進(jìn)相關(guān)國(guó)際合作，以促進(jìn)核能的健康、可持續(xù)發(fā)展。核能利用必須以安全為前提，中國(guó)堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化，堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題。六方會(huì)談是協(xié)商解決半島有關(guān)問(wèn)題的唯一有效途徑和平臺(tái)，能實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化，平衡解決各方關(guān)切。希望有關(guān)各方避免采取可能導(dǎo)致局勢(shì)緊張升溫的行動(dòng)，積極開(kāi)展接觸對(duì)話，繼續(xù)致力于通過(guò)談判解決分歧，爭(zhēng)取盡早重啟六方會(huì)談。中國(guó)主張通過(guò)對(duì)話、談判妥善解決伊朗核問(wèn)題，維護(hù)中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定。伊朗作為《不擴(kuò)散核武器條約》締約國(guó)，享有和平利用核能的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)履行防擴(kuò)散國(guó)際義務(wù)。當(dāng)前，伊核談取得了可喜的成果，各方應(yīng)加大
外交努力爭(zhēng)取成果早日落實(shí)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)與伊朗也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，尋求早日解決有關(guān)未決問(wèn)題。巴勒斯坦問(wèn)題是中東和平問(wèn)題的核心。中方支持巴勒斯坦人民建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)的、獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)，支持巴勒斯坦加入聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織。中東問(wèn)題有關(guān)各方應(yīng)在聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議、“土地?fù)Q和平”原則、“阿拉伯和平倡議”、中東和平“路線圖”計(jì)劃等基礎(chǔ)上，通過(guò)政治和外交途徑妥善解決彼此爭(zhēng)端。中國(guó)對(duì)以巴再次爆發(fā)沖突深感遺憾，譴責(zé)任何傷害無(wú)辜平民的行為。中國(guó)堅(jiān)持解決巴勒斯坦問(wèn)題的“四點(diǎn)主張”和解決以巴沖突的“五點(diǎn)和平倡議”，希望通過(guò)和平對(duì)話解決問(wèn)題，反對(duì)兵戎相加。以巴沖突的根源在于巴勒斯坦問(wèn)題長(zhǎng)期得不到公正、合理的解決。以巴有關(guān)各方應(yīng)把和談作為不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略選擇，相互釋放善意。和談要相向而行，不能背道而馳，尤其要避免和談破裂導(dǎo)致緊張升級(jí)。敘以、黎以?xún)删€是中東和平進(jìn)程的重要組成部分，同樣應(yīng)予重視和推進(jìn)。
中國(guó)希望阿富汗實(shí)現(xiàn)政治、安全、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡，支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和解進(jìn)程，支持阿富汗成立基礎(chǔ)廣泛、具有包容性的政府。中國(guó)主張“國(guó)際社會(huì)應(yīng)尊重阿獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，切實(shí)履行對(duì)阿富汗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的援助承諾。”中國(guó)支持伊拉克的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，支持伊拉克政府為維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和打擊恐怖主義所作努力。中國(guó)支持和鼓勵(lì)伊拉克各派繼續(xù)開(kāi)展包容性政治對(duì)話，推進(jìn)伊拉克政治和解與經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)程。在伊拉克和敘利亞反恐問(wèn)題上，國(guó)際社會(huì)應(yīng)形成共識(shí)與合力，重視地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)綜合治理。中國(guó)堅(jiān)持政治解決敘利亞危機(jī)是唯一出路。敘利亞各方的當(dāng)務(wù)之急是從國(guó)家前途和人民安危大局出發(fā)，盡快停火止暴，重啟談判進(jìn)程，走出一條符合敘國(guó)情、兼顧敘各方關(guān)切的“中間道路”。支持采取切實(shí)措施緩解敘利亞人道局勢(shì)，將繼續(xù)向敘利亞人民包括境外難民提供人道援助。
在非洲問(wèn)題上，中國(guó)認(rèn)為利比亞各派力量應(yīng)以國(guó)家和人民利益為重，立即停火止暴，通過(guò)包容性對(duì)話和協(xié)商解決彼此分歧，盡快恢復(fù)局勢(shì)穩(wěn)定，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。國(guó)際社會(huì)應(yīng)合力勸和促談，切實(shí)履行對(duì)利比亞承諾，共同推動(dòng)利比亞問(wèn)題得到妥善解決，幫助利比亞實(shí)現(xiàn)政治過(guò)渡和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)重建。中國(guó)真誠(chéng)希望南蘇丹沖突雙方從國(guó)家和人民根本利益及地區(qū)和平穩(wěn)定大局出發(fā)，切實(shí)執(zhí)行停火協(xié)議，開(kāi)展包容性談判，通過(guò)政治手段化解分歧，實(shí)現(xiàn)全國(guó)和解。國(guó)際社會(huì)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定支持東非政府間發(fā)展組織的斡旋努力和主導(dǎo)作用，并向南蘇丹提供人道主義援助。在達(dá)爾富爾問(wèn)題上，應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)、非盟、蘇丹政府“三方機(jī)制”的主渠道作用，堅(jiān)持平衡推進(jìn)維和部署和政治談判的“雙軌”戰(zhàn)略。今年1月我國(guó)按照聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)統(tǒng)一部署已經(jīng)派出首個(gè)成建制步兵營(yíng)700人加入蘇丹維和行動(dòng)。索馬里和平進(jìn)程已取得突破性進(jìn)展，中國(guó)希望索馬里政府和人民把握當(dāng)前歷史機(jī)遇，早日實(shí)現(xiàn)和平安定和國(guó)家重建。中國(guó)駐索馬里使館已恢復(fù)，并盡可能的幫助索馬里恢復(fù)與重建。中國(guó)堅(jiān)定支持馬里維護(hù)國(guó)家主權(quán)，通過(guò)和平談判尋求政治解決北方問(wèn)題。中國(guó)一貫支持馬里和平發(fā)展事業(yè)，向馬里、非盟及地區(qū)有關(guān)國(guó)家提供了必要援助，積極派維和部隊(duì)參與聯(lián)合國(guó)在馬里的維和行動(dòng)。中國(guó)希望中非國(guó)內(nèi)主要派別切實(shí)履行停火承諾，致力于民族團(tuán)結(jié)，為政治過(guò)渡和國(guó)家重建創(chuàng)造良好環(huán)境。希望國(guó)際社會(huì)加大對(duì)中非局勢(shì)的關(guān)注和投入，支持聯(lián)合國(guó)中非共和國(guó)多層面綜合穩(wěn)定團(tuán)開(kāi)展工作。
在烏克蘭問(wèn)題上，中國(guó)始終秉持客觀公正立場(chǎng)，認(rèn)為政治解決是烏克蘭危機(jī)的唯一出路。有關(guān)各方應(yīng)開(kāi)展對(duì)話，加強(qiáng)合作，妥善處理分歧，在兼顧各方利益平衡基礎(chǔ)上尋求全面解決危機(jī)的政治方案。中方支持有關(guān)國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制加大勸和促談力度，也愿為政治解決烏克蘭危機(jī)繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。