宋曉梧 中國經(jīng)濟體制改革研究會顧問
經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡是宏觀調(diào)控的四大目標。實踐證明，這四大目標在不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。改革開放以來，我國一直把經(jīng)濟增長（GDP指標）作為首要目標，這在物質(zhì)財富十分匱乏的國情下有其必然性和合理性。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，隨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)及技術(shù)結(jié)構(gòu)、消化長期積累的過剩產(chǎn)能進入加速期，就業(yè)問題更加凸顯。因此，在目前及今后一個時期，應(yīng)明確把增加就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標。
就業(yè)是民生之本。明確提出增加就業(yè)是宏觀調(diào)控的主要目標，有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有人可能質(zhì)疑，當(dāng)前我國老齡化加快，勞動人口的絕對數(shù)量在減少，就業(yè)還是突出問題嗎？請看一下歐美日等人口老齡化程度高于我國的國家，至今仍然在為就業(yè)問題發(fā)愁。因為就業(yè)不僅有總量問題，還有就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)保障等問題，必須統(tǒng)籌考慮。我國還有一個特殊情況，那就是城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，要讓大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，必須以相應(yīng)的就業(yè)崗位為支撐。因此，從就業(yè)總量看，當(dāng)前急需大力發(fā)展就業(yè)彈性高的第三產(chǎn)業(yè)和容納就業(yè)多的中小微企業(yè)。這也有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)看，急需打破各類行政性分割對勞動力合理流動的阻礙，特別需要下大力氣解決農(nóng)民工和大學(xué)生群體的就業(yè)問題。這有利于農(nóng)民工市民化，推進新型城鎮(zhèn)化。從提高就業(yè)質(zhì)量看，急需加強安全生產(chǎn)工作，建立合理的薪酬制度，注重人力資源開發(fā)和職業(yè)培訓(xùn)。這有利于就業(yè)者提高技能，促進我國從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。從構(gòu)建就業(yè)保障看，急需完善職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療及失業(yè)保險制度，解除就業(yè)者的后顧之憂。可見，作為民生之本，就業(yè)是牽一發(fā)而動全身的家事、國事、天下事。
多年來，不少地方“黨政工團齊動員”，分解投資和招商引資指標，層層考核GDP，直至考核街道的GDP。現(xiàn)在要不唯GDP考核，他們一時感到很不適應(yīng)，這是可以理解的。GDP指標確實是20世紀經(jīng)濟學(xué)的一項偉大發(fā)明，衡量一國的經(jīng)濟總量，還沒有其他指標可以替代它。但應(yīng)看到，GDP指標是有缺陷的。它不能反映投資的效益和結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，也難以反映收入分配狀況和資源環(huán)境代價。這些缺陷原本可以在實際工作中加以適當(dāng)修正和補充，遺憾的是在以前激烈的地方GDP競爭中卻被放大了。審視當(dāng)下我們面臨的突出經(jīng)濟社會問題，有許多正是GDP指標的缺陷造成的。我國經(jīng)濟已到了只有轉(zhuǎn)型升級才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段，只有超越過去低收入階段的地方GDP競爭路徑，才能順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。
所以，新的發(fā)展路徑應(yīng)當(dāng)以增加就業(yè)為主要調(diào)控目標。這樣做，地方政府不是工作沒抓手了，而是工作視野更開闊、更貼近民生了。當(dāng)然，把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標，絕不是簡單以失業(yè)率取代GDP增長率作為地方政府的考核指標，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一方面，發(fā)揮市場配置勞動力資源的決定性作用，讓一切創(chuàng)造財富的源泉在競爭中充分涌流；另一方面，更好發(fā)揮政府作用，為城鄉(xiāng)廣大就業(yè)者提供公平公正的競爭秩序和職業(yè)安全、社會保障網(wǎng)絡(luò)，并加強監(jiān)管。在具體工作中，很重要的是完善對就業(yè)狀況的統(tǒng)計調(diào)查，真實反映就業(yè)總量與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動情況，絕不允許虛報瞞報。那種“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的積弊，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的今天，必須堅決鏟除。至于GDP，依然是一個很重要的宏觀調(diào)控指標，因為增加就業(yè)本身就要求一定的經(jīng)濟增長速度和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵是，工作的出發(fā)點不一樣，最終結(jié)局就會有很大差別。