李大光 ?國防大學教授
2015年4月20日，菲律賓馬尼拉，菲律賓和美國開始舉行為期十天的代號為“肩并肩2015”的聯(lián)合軍事演習，雙方大約超過1萬人參加演習，參與人數較去年增加一倍。
一、軍演規(guī)模達15年最大
美菲兩國一年一度的“肩并肩”聯(lián)合軍演是美軍去年提出的“太平洋通道”備戰(zhàn)伙伴計劃的重要組成部分，這一計劃包括美國同亞洲盟國的一系列軍事訓練以及美軍在亞太地區(qū)的重新部署。
此次年度軍演從本月20日開始至30日結束，參演人數近1.2萬人，與去年的5500人相比，大幅提升。軍演分為三部分：指揮所演習，實地演習和人道主義援助演習。其中部分實地演習將在三描禮士省圣米格爾海軍基地舉行，距離我黃巖島約220公里；人道主義援助演習部分場地將設在巴拉望島，距離我南沙群島約260公里。演習地點還包括馬尼拉、打拉省克羅山谷、邦板牙省克拉克空軍基地、巴薩空軍基地和新怡詩夏省馬格賽賽堡等。此次演習美軍參演人員達到6656名，菲方人員為5023名。此外，軍演還將動用92架飛機，4艘艦艇。
值得注意的是，澳大利亞方面也有61名軍人參加軍演。而去年的“肩并肩”演習只有美國和菲律賓，其中菲方出動約3000人參加，美方為2500人。今年的“肩并肩2015”聯(lián)合軍演，澳大利亞是除美菲之外唯一一個參加此次軍演的第三方國家。此前澳大利亞也曾派遣人員參加在四次菲律賓舉行的類似活動中。澳大利亞國防軍在網站上說：“‘肩并肩’演習能夠讓澳大利亞國防力量深化其與菲律賓和美國的國防關系及軍事和民用協(xié)調技能，也能加強亞太區(qū)域安全和穩(wěn)定。”
雖然按照菲方的說法，“肩并肩”是菲美年度常規(guī)聯(lián)合軍演，旨在加強兩國在應對恐怖主義、海盜、走私以及自然災害等方面的合作。但針對此次軍演，菲軍方在一份聲明中稱，“肩并肩2015”聯(lián)合軍演旨在強化菲美兩軍的協(xié)調及配合能力。菲律賓軍方發(fā)言人卡布諾克中校則表示，本次年度聯(lián)合軍事演習的目的是“加強國家預防侵略的能力”。他表示，演習同時也是為測驗美菲兩國在共同執(zhí)行人道任務和國安任務時候的“準備程度”。
二、美菲“舞劍”意在“沛公”
美菲聯(lián)合軍演，針對的是中國，更是針對菲律賓增加其軍事存在，鞏固美軍在亞洲的地位。美國廣播公司稱，盡管菲律賓說演習不針對中國，但演習的部分地區(qū)正對著有爭議的地區(qū)，而且演習的焦點放在領土防衛(wèi)上，演習顯然與該地區(qū)醞釀已久的沖突有聯(lián)系。更令人關注的是，美國充當起此次軍演的主角，不僅參與人數超過參演軍隊總人數的一半，參演的飛機和軍艦也遠超過菲方。參與人數的增加，尤其是美國軍方力量的顯著增加，是在發(fā)出“炫耀武力”的強烈信號。
軍演地點離黃巖島220公里。菲律賓方面表示，今年的聯(lián)合軍演以“保衛(wèi)領土”為焦點。此次美菲兩軍的演習地點在菲律賓三描禮士省的軍事基地進行。值得注意的是，三描禮士省面向南海，位于呂宋島中部，距離中國黃巖島僅220公里。菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世在接受采訪時堅稱，“肩并肩”聯(lián)合軍演并非針對中國，并強調這是年度軍演。菲總統(tǒng)府官員柯羅瑪稱，兩軍期望通過演習與合作，共同達成維護區(qū)域和平與安全的目標，加強應對天災及危機的能力。但國際輿論并不相信菲方的外交辭令。日本“時事通訊社”稱，軍演是沖著南海去的，因為部分軍演將在中國實效支配的中沙諸島附近、靠近黃巖島的一個軍事設施進行。如其中一個軍演場地三描禮士海軍基地，距離黃巖島只有220公里。
三、軍演是亞太“再平衡”2.0版的一部分
在奧巴馬第二任期，美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略將進一步得到加強，美國事實上進入了“再平衡”戰(zhàn)略2.0版時代。而新的“再平衡”戰(zhàn)略2.0版在兩面下注方面顯然加強了對華合作的一面，但是制衡中國的一面并沒有削弱。盡管兩手并用的側重點有所調整，但美國要主導地區(qū)事務的根本目標沒有變化。
“肩并肩”聯(lián)合軍演是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實踐。從此次美菲聯(lián)合軍演來看，正如菲律賓空軍少將拉烏·德爾·羅薩里奧所說，這次聯(lián)合軍演是美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略2.0版的一部分。“美國正在幫助菲律賓維持其最低限度的可靠的國家防御，在這一點上我們無須掩飾……美國會擔負起保衛(wèi)自己盟國的責任，堅決捍衛(wèi)盟國領空同領海的安全。”美國駐菲律賓大使菲利普·戈德堡20日在軍演的揭幕式上這樣說道。去年以來，菲律賓不斷向其防務盟友美國靠近，以尋求在對抗中國中獲得美國的撐腰，在去年11月簽署的美菲國防合作協(xié)議中，菲方向美軍使用其境內的軍事基地給予更大的權限，盡管美國多次宣稱在南海問題上不會選邊站，但已就南海局勢多次向中國發(fā)出警告。
針對南海爭端，中國外交部曾多次有明確表態(tài)。2015年1月30日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會時談到南海問題時曾表示，當前，中國與東盟國家正致力于全面有效落實《南海各方行為宣言》及穩(wěn)步推進“準則”磋商。在各方共同努力下，“準則”磋商已取得積極進展，各方同意在協(xié)商一致的基礎上早日達成“準則”，并就“早期收獲”達成重要共識。制定“準則”是全面有效落實《宣言》的一部分。中方希望各方在《宣言》框架下加強合作，增進互信，為推進“準則”磋商創(chuàng)造有利條件。
中國高著應對讓美國如芒刺在背。針對美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略，中國高著迭現(xiàn)，令美國人頗于應付。首先是中國的“一帶一路”戰(zhàn)略步步緊逼，美國在經濟方面不能有效發(fā)揮，拉動盟友，只好在軍事上找感覺，逼菲律賓向美國靠攏，震懾中國。其次是中國亞投行的設立，使美國如芒刺在背；同時，菲律賓撤出TPP談判，又讓美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略受到干擾。然而，美國舉行聯(lián)合軍演這一招非常老舊，中國已經習以為常，特別是在經濟軍事影響力日益擴大的今天，只要稍加提放就行了。因為“天塌不下來，日子就照常過”。