李大光 ?國(guó)防大學(xué)教授
2015年4月20日，菲律賓馬尼拉，菲律賓和美國(guó)開始舉行為期十天的代號(hào)為“肩并肩2015”的聯(lián)合軍事演習(xí)，雙方大約超過1萬人參加演習(xí)，參與人數(shù)較去年增加一倍。
一、軍演規(guī)模達(dá)15年最大
美菲兩國(guó)一年一度的“肩并肩”聯(lián)合軍演是美軍去年提出的“太平洋通道”備戰(zhàn)伙伴計(jì)劃的重要組成部分，這一計(jì)劃包括美國(guó)同亞洲盟國(guó)的一系列軍事訓(xùn)練以及美軍在亞太地區(qū)的重新部署。
此次年度軍演從本月20日開始至30日結(jié)束，參演人數(shù)近1.2萬人，與去年的5500人相比，大幅提升。軍演分為三部分：指揮所演習(xí)，實(shí)地演習(xí)和人道主義援助演習(xí)。其中部分實(shí)地演習(xí)將在三描禮士省圣米格爾海軍基地舉行，距離我黃巖島約220公里；人道主義援助演習(xí)部分場(chǎng)地將設(shè)在巴拉望島，距離我南沙群島約260公里。演習(xí)地點(diǎn)還包括馬尼拉、打拉省克羅山谷、邦板牙省克拉克空軍基地、巴薩空軍基地和新怡詩夏省馬格賽賽堡等。此次演習(xí)美軍參演人員達(dá)到6656名，菲方人員為5023名。此外，軍演還將動(dòng)用92架飛機(jī)，4艘艦艇。
值得注意的是，澳大利亞方面也有61名軍人參加軍演。而去年的“肩并肩”演習(xí)只有美國(guó)和菲律賓，其中菲方出動(dòng)約3000人參加，美方為2500人。今年的“肩并肩2015”聯(lián)合軍演，澳大利亞是除美菲之外唯一一個(gè)參加此次軍演的第三方國(guó)家。此前澳大利亞也曾派遣人員參加在四次菲律賓舉行的類似活動(dòng)中。澳大利亞國(guó)防軍在網(wǎng)站上說：“‘肩并肩’演習(xí)能夠讓澳大利亞國(guó)防力量深化其與菲律賓和美國(guó)的國(guó)防關(guān)系及軍事和民用協(xié)調(diào)技能，也能加強(qiáng)亞太區(qū)域安全和穩(wěn)定。”
雖然按照菲方的說法，“肩并肩”是菲美年度常規(guī)聯(lián)合軍演，旨在加強(qiáng)兩國(guó)在應(yīng)對(duì)恐怖主義、海盜、走私以及自然災(zāi)害等方面的合作。但針對(duì)此次軍演，菲軍方在一份聲明中稱，“肩并肩2015”聯(lián)合軍演旨在強(qiáng)化菲美兩軍的協(xié)調(diào)及配合能力。菲律賓軍方發(fā)言人卡布諾克中校則表示，本次年度聯(lián)合軍事演習(xí)的目的是“加強(qiáng)國(guó)家預(yù)防侵略的能力”。他表示，演習(xí)同時(shí)也是為測(cè)驗(yàn)美菲兩國(guó)在共同執(zhí)行人道任務(wù)和國(guó)安任務(wù)時(shí)候的“準(zhǔn)備程度”。
二、美菲“舞劍”意在“沛公”
美菲聯(lián)合軍演，針對(duì)的是中國(guó)，更是針對(duì)菲律賓增加其軍事存在，鞏固美軍在亞洲的地位。美國(guó)廣播公司稱，盡管菲律賓說演習(xí)不針對(duì)中國(guó)，但演習(xí)的部分地區(qū)正對(duì)著有爭(zhēng)議的地區(qū)，而且演習(xí)的焦點(diǎn)放在領(lǐng)土防衛(wèi)上，演習(xí)顯然與該地區(qū)醞釀已久的沖突有聯(lián)系。更令人關(guān)注的是，美國(guó)充當(dāng)起此次軍演的主角，不僅參與人數(shù)超過參演軍隊(duì)總?cè)藬?shù)的一半，參演的飛機(jī)和軍艦也遠(yuǎn)超過菲方。參與人數(shù)的增加，尤其是美國(guó)軍方力量的顯著增加，是在發(fā)出“炫耀武力”的強(qiáng)烈信號(hào)。
軍演地點(diǎn)離黃巖島220公里。菲律賓方面表示，今年的聯(lián)合軍演以“保衛(wèi)領(lǐng)土”為焦點(diǎn)。此次美菲兩軍的演習(xí)地點(diǎn)在菲律賓三描禮士省的軍事基地進(jìn)行。值得注意的是，三描禮士省面向南海，位于呂宋島中部，距離中國(guó)黃巖島僅220公里。菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世在接受采訪時(shí)堅(jiān)稱，“肩并肩”聯(lián)合軍演并非針對(duì)中國(guó)，并強(qiáng)調(diào)這是年度軍演。菲總統(tǒng)府官員柯羅瑪稱，兩軍期望通過演習(xí)與合作，共同達(dá)成維護(hù)區(qū)域和平與安全的目標(biāo)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)天災(zāi)及危機(jī)的能力。但國(guó)際輿論并不相信菲方的外交辭令。日本“時(shí)事通訊社”稱，軍演是沖著南海去的，因?yàn)椴糠周娧輰⒃谥袊?guó)實(shí)效支配的中沙諸島附近、靠近黃巖島的一個(gè)軍事設(shè)施進(jìn)行。如其中一個(gè)軍演場(chǎng)地三描禮士海軍基地，距離黃巖島只有220公里。
三、軍演是亞太“再平衡”2.0版的一部分
在奧巴馬第二任期，美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略將進(jìn)一步得到加強(qiáng)，美國(guó)事實(shí)上進(jìn)入了“再平衡”戰(zhàn)略2.0版時(shí)代。而新的“再平衡”戰(zhàn)略2.0版在兩面下注方面顯然加強(qiáng)了對(duì)華合作的一面，但是制衡中國(guó)的一面并沒有削弱。盡管兩手并用的側(cè)重點(diǎn)有所調(diào)整，但美國(guó)要主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的根本目標(biāo)沒有變化。
“肩并肩”聯(lián)合軍演是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的實(shí)踐。從此次美菲聯(lián)合軍演來看，正如菲律賓空軍少將拉烏·德爾·羅薩里奧所說，這次聯(lián)合軍演是美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略2.0版的一部分。“美國(guó)正在幫助菲律賓維持其最低限度的可靠的國(guó)家防御，在這一點(diǎn)上我們無須掩飾……美國(guó)會(huì)擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)自己盟國(guó)的責(zé)任，堅(jiān)決捍衛(wèi)盟國(guó)領(lǐng)空同領(lǐng)海的安全。”美國(guó)駐菲律賓大使菲利普·戈德堡20日在軍演的揭幕式上這樣說道。去年以來，菲律賓不斷向其防務(wù)盟友美國(guó)靠近，以尋求在對(duì)抗中國(guó)中獲得美國(guó)的撐腰，在去年11月簽署的美菲國(guó)防合作協(xié)議中，菲方向美軍使用其境內(nèi)的軍事基地給予更大的權(quán)限，盡管美國(guó)多次宣稱在南海問題上不會(huì)選邊站，但已就南海局勢(shì)多次向中國(guó)發(fā)出警告。
針對(duì)南海爭(zhēng)端，中國(guó)外交部曾多次有明確表態(tài)。2015年1月30日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)時(shí)談到南海問題時(shí)曾表示，當(dāng)前，中國(guó)與東盟國(guó)家正致力于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》及穩(wěn)步推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商。在各方共同努力下，“準(zhǔn)則”磋商已取得積極進(jìn)展，各方同意在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成“準(zhǔn)則”，并就“早期收獲”達(dá)成重要共識(shí)。制定“準(zhǔn)則”是全面有效落實(shí)《宣言》的一部分。中方希望各方在《宣言》框架下加強(qiáng)合作，增進(jìn)互信，為推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商創(chuàng)造有利條件。
中國(guó)高著應(yīng)對(duì)讓美國(guó)如芒刺在背。針對(duì)美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略，中國(guó)高著迭現(xiàn)，令美國(guó)人頗于應(yīng)付。首先是中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略步步緊逼，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面不能有效發(fā)揮，拉動(dòng)盟友，只好在軍事上找感覺，逼菲律賓向美國(guó)靠攏，震懾中國(guó)。其次是中國(guó)亞投行的設(shè)立，使美國(guó)如芒刺在背；同時(shí)，菲律賓撤出TPP談判，又讓美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略受到干擾。然而，美國(guó)舉行聯(lián)合軍演這一招非常老舊，中國(guó)已經(jīng)習(xí)以為常，特別是在經(jīng)濟(jì)軍事影響力日益擴(kuò)大的今天，只要稍加提放就行了。因?yàn)椤疤焖幌聛恚兆泳驼粘＿^”。