于今：期待區(qū)域發(fā)展觀在兩岸結(jié)出碩果

于今 東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、《國(guó)家智庫(kù)》《中國(guó)智庫(kù)》總編輯、上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心主任

中國(guó)國(guó)民黨主席朱立倫在上海出席兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣應(yīng)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。“21 世紀(jì)是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世紀(jì)，我們看到，不論是最近大陸提出來(lái)的亞投行和一帶一路，還是 RCEP ( 注：區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系 ) ，都跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須要靠大家一起努力，兩岸的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同，但各有所長(zhǎng)，臺(tái)灣相對(duì)于大陸，土地、人口或經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較小，但臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)能力、管理以及經(jīng)驗(yàn)上，有非常多優(yōu)勢(shì)強(qiáng)項(xiàng)，可以在未來(lái)亞投行、一帶一路、RCEP 里面做出具體的貢獻(xiàn)。”中國(guó)國(guó)民黨主席朱立倫昨天在上海出席兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上說(shuō)，中國(guó)大陸這幾年快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大的經(jīng)濟(jì)體，有人說(shuō)已經(jīng)是世界第一大的經(jīng)濟(jì)體。一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，跟臺(tái)灣具有創(chuàng)新研發(fā)能力的合作，我相信對(duì)于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕對(duì)是正面的，這對(duì)臺(tái)灣的民眾來(lái)講，對(duì)臺(tái)灣的企業(yè)來(lái)講，也是非常值得期待的。

20世紀(jì)50年代以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，臺(tái)灣與中國(guó)大陸所進(jìn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作十分頻繁。臺(tái)資作為中國(guó)東南沿海地區(qū)吸納的重要資本，在中國(guó)東南沿海的發(fā)展過(guò)程中起到了重要的作用。
臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局分為四個(gè)階段：
第一個(gè)階段是20世紀(jì)50年代的10年，臺(tái)灣實(shí)行的是進(jìn)口替代的發(fā)展戰(zhàn)略，著重發(fā)展本島內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，化肥、電力和紡織等工業(yè)在不斷發(fā)展中。由于臺(tái)灣島內(nèi)市場(chǎng)狹小，依靠進(jìn)口替代無(wú)法持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入60年代開(kāi)始變?yōu)榱顺隹趯?dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)。

第二個(gè)階段是20世紀(jì)60年代到80年代中期。這個(gè)時(shí)期臺(tái)灣開(kāi)始更加密切地融入到世界經(jīng)濟(jì)體系中，從此工業(yè)在臺(tái)灣島內(nèi)得到了持續(xù)的發(fā)展。臺(tái)灣的地域經(jīng)濟(jì)關(guān)系也開(kāi)始出現(xiàn)了很大調(diào)整，部分城市成為臺(tái)灣島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，如臺(tái)北、高雄、基隆等，與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是利用島內(nèi)廉價(jià)而素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，從美日等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口原料及中間產(chǎn)品，加工后在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。此時(shí)的臺(tái)灣是美日市場(chǎng)的依附者，而如果從亞太國(guó)際分工體系中內(nèi)，臺(tái)灣則扮演勞動(dòng)密集型勞動(dòng)出口基地的角色，處在雁行的尾端。

第三個(gè)階段是20世紀(jì)80年代中期到20世紀(jì)末。臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開(kāi)始于20世紀(jì)60年代，制造業(yè)開(kāi)始向大城市的周邊移動(dòng)，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范圍也更大，于是臺(tái)灣同亞太地區(qū)尤其是中國(guó)大陸的聯(lián)系更加緊密了。此時(shí)，臺(tái)灣放寬了對(duì)外投資和外匯的政策，通過(guò)投資促進(jìn)、貿(mào)易拓銷(xiāo)等方式加強(qiáng)同亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使臺(tái)灣出口貿(mào)易和對(duì)外投資的中心從美國(guó)轉(zhuǎn)移到了亞洲。此時(shí)，臺(tái)灣和周邊的區(qū)域合作關(guān)系也在發(fā)生變化。臺(tái)灣開(kāi)始從資本凈流入地變?yōu)榱速Y本凈輸出地，從原來(lái)的商品輸出也開(kāi)始逐漸變?yōu)樯唐贰⒓夹g(shù)和勞務(wù)同時(shí)多元輸出。臺(tái)灣不僅實(shí)現(xiàn)了本土產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，更改變了其勞動(dòng)密集型加工基地的角色，成了技術(shù)密集型加工出口基地。

第四階段就是新世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣同大陸的經(jīng)濟(jì)協(xié)作更加深化，兩岸經(jīng)貿(mào)成了支撐經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＴ?002年臺(tái)商投資大陸資本已經(jīng)占到同期臺(tái)灣對(duì)外直接投資總額的67%，大陸成了臺(tái)商投資的首選地。同年，大陸取代美國(guó)成為臺(tái)灣最大的出口市場(chǎng)，后來(lái)又成了美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作來(lái)看，臺(tái)灣和大陸在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接互動(dòng)中已經(jīng)建立了垂直分工為主、水平分工為輔的發(fā)展格局。依托這種格局，臺(tái)灣擺脫傳統(tǒng)代工制造的模式，培植自有技術(shù)能力，成為全球高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)中心；同時(shí)，中國(guó)大陸也有效地利用了臺(tái)灣的資本，促進(jìn)了自身制造業(yè)的發(fā)展。

福建省在利用承接臺(tái)商投資中過(guò)程中迅速發(fā)展，在內(nèi)陸省份中與臺(tái)灣省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也最為密切。早在2004年，發(fā)展海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)就已經(jīng)被福建省提出來(lái)。在2006年，支持“海峽西岸”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的字樣出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》和“十一五”規(guī)劃綱要中，計(jì)劃通過(guò)10—15年的努力，海峽西岸將形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)達(dá)區(qū)域，成為服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺(tái)。

中共十七大報(bào)告中指出，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)首次被寫(xiě)入中共黨代會(huì)報(bào)告。2009年，《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)。經(jīng)濟(jì)區(qū)以福建為主體涵蓋浙江、廣東、江西3省的部分地區(qū)，人口約為6000萬(wàn)人至8000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)建成后的經(jīng)濟(jì)區(qū)年經(jīng)濟(jì)規(guī)模在17000億元以上。它面對(duì)臺(tái)灣，毗鄰臺(tái)灣海峽，地處海峽西岸，是一個(gè)肩任促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)歷史使命的特殊地域經(jīng)濟(jì)綜合體，因此海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有著重要的意義。

2008年，國(guó)民黨重新執(zhí)政之后，兩岸在貿(mào)易與投資（包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資）、經(jīng)濟(jì)合作（包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融合作、產(chǎn)業(yè)合作等）以及機(jī)構(gòu)安排、爭(zhēng)端解決等重大問(wèn)題達(dá)成重要共識(shí)，雙方在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作都有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出和推動(dòng)了許多全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，比如一帶一路、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等等，這些區(qū)域發(fā)展觀為傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論和實(shí)踐賦予了全新的內(nèi)涵，注入了鮮活的動(dòng)力。尤其“一帶一路”、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，大開(kāi)大闔，打破了單純的行政區(qū)劃甚至國(guó)界限制，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃擴(kuò)大到跨省、跨區(qū)域、跨國(guó)界，使生產(chǎn)要素?cái)[脫行政區(qū)劃和國(guó)家束縛，在更大的空間內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)和組合。

我以為，朱立倫的講話是對(duì)習(xí)近平主席提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略觀的認(rèn)同和積極回應(yīng)。這也是歷任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人首提“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”一詞，向外展示區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

在當(dāng)前兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化的新形勢(shì)下，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)一帶一路、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、自由貿(mào)易區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，建立兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)合作新機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)兩岸三地的交通、科技創(chuàng)新、環(huán)保及能源等平臺(tái)建設(shè)；探索設(shè)立兩黨辦事處、黨際交往機(jī)制平臺(tái)、兩岸一帶一路自由貿(mào)易區(qū)、兩岸區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)；在“絲綢之路基金”下專(zhuān)門(mén)設(shè)立“兩岸區(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金”（特別是鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)基金），積極發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等基金；構(gòu)建區(qū)域利益分享和生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；逐步完善自由貿(mào)易區(qū)、海西區(qū)核心區(qū)與延伸區(qū)、輻射區(qū)的合作機(jī)制，推進(jìn)兩岸城市圈之間的合作。著力推進(jìn)交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、工商管理等重點(diǎn)專(zhuān)題的合作。

大陸和臺(tái)灣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)遵循平等互利、循序漸進(jìn)的原則，考慮雙方的經(jīng)濟(jì)條件，逐步減少或取消彼此間的貿(mào)易投資障礙，創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境，加強(qiáng)雙方的貿(mào)易與投資關(guān)系，建立有利于兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同繁榮與發(fā)展的合作機(jī)制，依托海協(xié)會(huì)、海基會(huì)、臺(tái)商會(huì)等協(xié)會(huì)，發(fā)揮福建9個(gè)城市作為核心區(qū)的先行先試作用，加強(qiáng)兩岸城市間雙邊或多邊專(zhuān)題合作，推動(dòng)兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)同發(fā)展。